(2)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標(biāo)廣告開始,到投標(biāo)截止日期為止的時(shí)間。
1)發(fā)布招標(biāo)廣告。招標(biāo)廣告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息,以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選,確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。
2)資格預(yù)審。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序,一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求;二是通過(guò)評(píng)審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請(qǐng)投標(biāo)人,再請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),以減小評(píng)標(biāo)的工作量。
3)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。
4)現(xiàn)場(chǎng)考察。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的,一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件,以便于編制投標(biāo)書;另一方面也是要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略,避免合同履行過(guò)程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。
5)解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。招標(biāo)人對(duì)任何一位投標(biāo)人所提問題的回答,必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開和公平,但不必說(shuō)明問題的來(lái)源;卮鸷鳛檎袠(biāo)文件的組成部分,如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致,以函件的解答為準(zhǔn)。
(3)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段,是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較,最終確定中標(biāo)人的過(guò)程。
1)開標(biāo)。在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議,所有投標(biāo)人均應(yīng)參加,并邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后,工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀,如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。開標(biāo)后,任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià),也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說(shuō)明的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。
2)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較,以便最終確定中標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常分成初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段進(jìn)行。
a.初評(píng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù),審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo),確定投標(biāo)書的有效性。投標(biāo)書內(nèi)如有下列情況之一,即視為投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差,應(yīng)于淘汰。
(i)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;
(ii)沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;
(iii)投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限;
(iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
(v)投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;
(vi)招標(biāo)人不能接受的條件;
(vii)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
對(duì)于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件,可以書面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正,但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
b.詳評(píng)。詳評(píng)通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行。首先對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查,評(píng)定其合理性,以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過(guò)程中可能給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)可以單獨(dú)約請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明,但澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料,作為投標(biāo)書的組成部分。在對(duì)標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上,評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣,并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。
c.評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告,作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明;對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書的評(píng)價(jià);推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
3)定標(biāo)。確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
定標(biāo)原則是,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低,但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.如何進(jìn)行對(duì)投標(biāo)人的資格審查?
答:(1)資格預(yù)審程序。
1)招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。
a.資格預(yù)審須知內(nèi)容包括招標(biāo)工程概況和工作范圍介紹,對(duì)投標(biāo)人的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說(shuō)明;
b.資格預(yù)審表列出對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容,以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。
2)招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評(píng)審的幾大方面,如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等,并分別給予不同權(quán)重。對(duì)其中的各方面再細(xì)化評(píng)定內(nèi)容和分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)定和打分,確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。
3)資格預(yù)審合格的條件。首先投標(biāo)人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件,其次評(píng)定分必須在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上。目前采用的合格標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式:一種是限制合格者數(shù)量,以便減小評(píng)標(biāo)的工作量(如5家),招標(biāo)人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)函并請(qǐng)他予以確認(rèn),如果某一家放棄投標(biāo)則由下一家遞補(bǔ)維持預(yù)定數(shù)量;另一種是不限制合格者的數(shù)量,凡滿足80以上分的潛在投標(biāo)人均視為合格,保證投標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。后一種原則的缺點(diǎn)是如果合格者數(shù)量較多時(shí),增加評(píng)標(biāo)的工作量。不論采用那種方法,招標(biāo)人都不得向他人透露有權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
(2)投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件,可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。
1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求,是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。
2)附加合格條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無(wú)。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完成,可不設(shè)置附加合格條件。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí),則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標(biāo)人可以針對(duì)工程所需的特別措施或工藝的專長(zhǎng);專業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護(hù)方針和保證體系;同類工程施工經(jīng)歷;項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。
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