孟加拉帕克西大橋河道治理工程位于孟加拉 PUBNA 地區(qū)的恒河上,是帕克西大橋與河道整治工程的組成部分。該工程自 2000 年 9 月開(kāi)始設(shè)備調(diào)遣,到 2004 年 4 月全面竣工,共計(jì)完成產(chǎn)值 3500 萬(wàn)美元。該工程能夠順利竣工,施工期間的合同管理與技術(shù)管理工作起著至關(guān)重要的作用,F(xiàn)介紹幾個(gè)典型事例,供業(yè)內(nèi)同行探討。
一、工程簡(jiǎn)介
帕克西河道整治工程系帕克西大橋項(xiàng)目的一個(gè)分部工程,工程內(nèi)容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護(hù)。整治與防護(hù)的長(zhǎng)度約為 600 米/側(cè),其平面布置情況是梁中心線(xiàn)上游約為 200 米,下游約為 400 米,另外尚有 DAMUKDIA 和 SARA 兩處防護(hù)施工任務(wù)以及引橋道路基填筑等幾項(xiàng)工程。
帕克西大橋項(xiàng)目合同總標(biāo)價(jià)為 1.269 億美元,其中河道治理工程總造價(jià)為 3364 萬(wàn)美元 (其中外匯部分為 60%)。合同工期為 1095 天,維修期為 365 天。工程師發(fā)布開(kāi)工令日期為 2000 年 8 月 17 日,工程施工期限從簽約之日開(kāi)始計(jì)算,工程完工日期為 2003 年 8 月 16 日。
河道治理工程主要工作內(nèi)容有:疏浚與吹填 302 萬(wàn)立方米;土工布以及土工布沉排鋪設(shè) 243,000 平方米;護(hù)坡與護(hù)坦拋石 51.05 萬(wàn)立方米;混凝土預(yù)制塊鋪砌 1.75 萬(wàn)立方米;陸上土方填筑 70 萬(wàn)立方米;另外還有植草、植樹(shù)等工作內(nèi)容。
項(xiàng)目的資金來(lái)源是日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金 (OECF)。項(xiàng)目咨詢(xún)?yōu)槊绹?guó) PARSONS BRINCKER HOFF 國(guó)際咨詢(xún)公司和新西蘭 WORLEY 國(guó)際咨詢(xún)有限公司等 5 家單位組成的聯(lián)營(yíng)體。項(xiàng)目業(yè)主為孟加拉國(guó)交通部公路管理局。
二、合用管理
合同是各方開(kāi)展工作的依據(jù),對(duì)于超出原合同之外的工作,一般情況下,承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過(guò)變更指令明確合同各方在該項(xiàng)任務(wù)上的責(zé)任與義務(wù)。合同管理工作是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,合同范圍不清會(huì)產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)模糊,這種模糊有可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程中多做了額外的工作,而得不到應(yīng)有的付款。
在本項(xiàng)目的實(shí)施中,我們嚴(yán)格合同管理,除了常規(guī)性的合同規(guī)定做到熟記于心外,對(duì)于影響金額較大,以及對(duì)工程施工影響較大的,通過(guò)熟讀合同,從合同中尋找依據(jù),進(jìn)而使施工和付款朝著對(duì)我們有利的方向發(fā)展,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1. 西岸護(hù)坦底高程的變更
西岸護(hù)坦的底高程在不同的投標(biāo)圖紙中,標(biāo)示各不相同,一為 -15 米,一為 -10 米。這個(gè)問(wèn)題在投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有人進(jìn)行澄清。工程中標(biāo)后,我們進(jìn)一步研究合同,發(fā)現(xiàn)合同中除了施工圖紙外還有多處描述,而且規(guī)定也是矛盾的,為此,我們和咨詢(xún)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的爭(zhēng)論,甚至不惜下決心進(jìn)行重大的計(jì)劃調(diào)整,最后在對(duì)我們有理有利的情況下,咨詢(xún)將其修改成了 -10 米,該設(shè)計(jì)高程的修改并不影響設(shè)計(jì)功能的發(fā)揮,但卻極大地方便了施工,增加了邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù),為我們?cè)谝粋(gè)枯水季節(jié)完成該項(xiàng)工作提供了有效保障。否則,我們不但要投入更大的費(fèi)用購(gòu)置深水清淤的專(zhuān)用設(shè)備,而且很難確保在一個(gè)枯水季節(jié)完成該處的施工任務(wù)。
2. 西岸水下填方施工中水下圍堪的取消使用
技術(shù)規(guī)范在西岸水下填方的規(guī)定中明確了進(jìn)行施工的具體施工方法,但在語(yǔ)言描述中增加了定語(yǔ),摘錄為“承包人必須采用水下圍堰施工,以保證填筑的材料形成設(shè)計(jì)的幾何尺寸,關(guān)于圍堪的尺寸將由承包人自行決定,但承包人將對(duì)圍堪以及圍堪內(nèi)填土后的邊坡穩(wěn)定負(fù)責(zé)等等”。
考慮到西岸的工作量較大,如果采用水下圍堪施工的方法,在一個(gè)枯水季節(jié)完成西岸的施工任務(wù)是根本不可能的。為此,項(xiàng)目部同咨詢(xún)進(jìn)行了深入的探討,為了工程的利益他們同意我們不采用水下圍堪而直接進(jìn)行水下吹填施工。為了驗(yàn)證水下直接吹填能形成設(shè)計(jì)的幾何尺寸,在施工之前,我們聯(lián)合進(jìn)行了水下填筑的實(shí)驗(yàn)獲得了可行的施工方法,并且得到了他們的認(rèn)可。在汛期之后我們按照這個(gè)方法投入了施工,通過(guò)聯(lián)合測(cè)量資料看出我們采用該方法成功地獲得了設(shè)計(jì)斷面,但同時(shí)觀察到邊坡發(fā)生大面積滑坡的現(xiàn)象。
隨后咨詢(xún)要求我們采用水下圍堰進(jìn)行修復(fù)滑坡區(qū)域,理由是水下圍堰將有利于邊坡穩(wěn)定,為此我們雙方展開(kāi)了深人的討論。此時(shí),支持我們觀點(diǎn)的依據(jù)是,水下圍堰的作用是為了獲得設(shè)計(jì)斷面,而不是為了增加邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù),現(xiàn)在我們能在不使用圍堰的情況下獲得設(shè)計(jì)斷面,就沒(méi)有必要采用水下圍堰施工,同時(shí)我們指出了我們對(duì)滑坡的看法,就是設(shè)計(jì)坡比的安全系數(shù)太小。經(jīng)過(guò)多次的討論,最后雙方均做出了讓步,即:他們對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行了部分修改,而我們也在投入不大的情況下做了一級(jí)圍堰,以期增加邊坡穩(wěn)定安全系數(shù),并以此保證防護(hù)施工能在汛期漲水前完成。
該項(xiàng)工作的取消,為我們順利完成西岸的施工贏得了時(shí)間,同時(shí)節(jié)省了大量的施工成本。
3. SARA 增加的維護(hù)工程
由于設(shè)計(jì)不到位等因素的影響,整個(gè) SARA 的施工被迫跨年度進(jìn)行施工,具體情況是:2002 年 2 月至 2002 年 6 月,首先完成了0+400~O+930 區(qū)間的施工任務(wù),2002 年 12 月至 2003 年 3 月完成了 0+000~O+400 之間的施工任務(wù)。
在 2002 年 6 月完成了第一期的防護(hù)施工任務(wù)后,由于 PADMA 河汛期將至,事實(shí)上已經(jīng)完成的第一期工程將被迫面臨渡汛,造成了業(yè)主提前占用該部分已經(jīng)完成的工作事實(shí),為此根據(jù) FDIC 條款我們提出了分期交工的要求,但是由于咨詢(xún)強(qiáng)調(diào)合同條款中的特殊條款沒(méi)有分期交工的規(guī)定而不給簽發(fā)分期交工證書(shū)。
2003 年 10 月,上述一期防護(hù)工程在經(jīng)歷了兩個(gè)汛期之后,0+680~O+750 之間出現(xiàn)了問(wèn)題,石料護(hù)坦部分混凝土塊坍塌損壞。工程師代表來(lái)函要求我們進(jìn)行修復(fù),而對(duì)誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)的問(wèn)題避而不談,只是說(shuō)將來(lái)根據(jù)合同條款來(lái)解決這一問(wèn)題。我們對(duì)此認(rèn)真研究工程師代表的權(quán)利范圍,認(rèn)為他沒(méi)有權(quán)利就該項(xiàng)維護(hù)工作發(fā)出指令,并且該項(xiàng)工作超出了原合同范圍,所以應(yīng)該首先將其變成合同的一部分,為此,我們向工程師本人發(fā)出信函并索取變更指令,但是由于孟加拉的辦事效率低下等原因,變更指令沒(méi)有簽發(fā)。但是工程師給予了復(fù)函,為此我們至少可以將該復(fù)函作為一種指令,從合同角度我們有了完善的資料,否則僅僅憑工程師代表的一封信函就實(shí)施工作,將來(lái)在合同角度以及付款方面易引起爭(zhēng)議。
4. SARA 設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的單價(jià)確定
由于在投標(biāo)階段該處沒(méi)有施工圖紙,在施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程中,我們及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)過(guò)程,并從保障設(shè)計(jì)功能與安全,以及方便施工角度提出了對(duì)設(shè)計(jì)的有關(guān)建議,這些建議被采納的同時(shí),也帶來(lái)了設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì),即:在原合同價(jià)號(hào)之外又增加了兩個(gè)價(jià)號(hào),即:老石料開(kāi)挖和老石料開(kāi)挖后的再利用,另外混凝土塊預(yù)制與鋪砌的規(guī)格也發(fā)生了變化,進(jìn)而單價(jià)需要重新確定,為此帶來(lái)了重新報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。
在和咨詢(xún)以及業(yè)主確定單價(jià)的過(guò)程中,項(xiàng)目部認(rèn)真研究合同條款,利用合同中的規(guī)定積極爭(zhēng)取采用現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格作為這幾項(xiàng)單價(jià)的確定基礎(chǔ),并通過(guò)一年半的談判,最終獲得成功,為項(xiàng)目帶來(lái)的效益十分顯著。如果我們沒(méi)有認(rèn)真研究合同特殊條款,而根據(jù)合同一般條款的規(guī)定采用標(biāo)書(shū)現(xiàn)有的類(lèi)似價(jià)號(hào)作為參考,將失去創(chuàng)造效益的良好機(jī)遇。
三、技術(shù)管理與設(shè)計(jì)變更
技術(shù)管理和合同管理以及商務(wù)管理工作是密不可分的,要搞好項(xiàng)目施工,必須有足夠充分的技術(shù)準(zhǔn)備工作做依托,比如施工方案的制訂與優(yōu)化等。在本項(xiàng)目的實(shí)施中,方案制訂的過(guò)程中碰到了許多技術(shù)問(wèn)題,盡管設(shè)計(jì)變更在國(guó)外項(xiàng)目的實(shí)行中比較困難,我們?cè)谟龅竭@些技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候,還是盡最大可能通過(guò)設(shè)計(jì)變更的方式解決。
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