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　　第四章 建設(shè)工程設(shè)計招標和設(shè)備材料采購招標

　　第一節(jié) 建設(shè)工程設(shè)計招標

　　一、建設(shè)工程設(shè)計招標概述

　　(一)建設(shè)工程設(shè)計招標依據(jù)

　　1、國務院2000年9月發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》;

　　2、8部委2003年6月聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》;

　　3、建設(shè)部2000年10月發(fā)布的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》;

　　4、交通運輸部制定的《公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》。

　　(二)建設(shè)工程設(shè)計的含義和階段劃分

　　1、建設(shè)工程設(shè)計是指根據(jù)建設(shè)工程的要求和地質(zhì)勘察報告，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。

　　2、根據(jù)設(shè)計條件和設(shè)計深度，建設(shè)工程設(shè)計一般分為兩個階段：初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。對計劃復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，在必要時還要增加技術(shù)設(shè)計階段。

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計招標的發(fā)包范圍

　　1、建設(shè)工程設(shè)計招標一般多采用技術(shù)設(shè)計招標或施工圖設(shè)計招標，不單獨進行初步設(shè)計招標，而是由中標的設(shè)計單位承擔初步設(shè)計任務。

　　2、招標人應依據(jù)工程項目的具體特點決定發(fā)包的工作范圍，可以采用設(shè)計全過程總發(fā)包的一次性招標，也可以選擇分單項或分專業(yè)的設(shè)計任務發(fā)包招標。另外，招標人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標。

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計招標的特點

　　1、設(shè)計招標區(qū)別于工程項目實施階段其他招標的主要特點

　　(1)設(shè)計招標：投標人通過自己的智力勞動，將招標人對建設(shè)項目的設(shè)想變?yōu)榭蓪嵤┑姆桨?

　　(2)施工招標、材料供應招標、設(shè)備訂購招標：投標人按設(shè)計的明確要求完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動。

　　(3)因此，設(shè)計招標文件對投標人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項目的實施條件、預期達到的技術(shù)經(jīng)濟指標、投資限額、進度要求等。投標人按規(guī)定分別報出工程項目的構(gòu)思方案、實施計劃和報價。

　　2、設(shè)計招標與工程項目實施階段其他招標在程序上的主要區(qū)別

　　(1)招標文件的內(nèi)容不同

　　設(shè)計招標文件中僅提出設(shè)計依據(jù)、工程項目應達到的技術(shù)指標、項目限定的工作范圍、項目所在地的基本資料、要求完成的時間等內(nèi)容，而無具體的工作量。

　　(2)對投標書的編制要求不同

　　投標人的投標報價不是按規(guī)定的工程量清單填報報價后算出總價，而是首先提出設(shè)計構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點和實施計劃，在此基礎(chǔ)上進一步提出報價。

　　(3)開標形式不同

　　開標時不是由招標單位的主持人宣讀投標書并按報價高低排定標價次序，而是由各投標人自己說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其他實質(zhì)性內(nèi)容，而且不按報價高低排定次序。

　　(4)評標原則不同

　　評標時不過分追求投標價的高低，而更多關(guān)注于方案的技術(shù)先進性、所達到的技術(shù)指標、方案的合理性，以及對工程項目投資效應的影響等方面的因素，以此做出一個綜合判斷。

　　【例】工程設(shè)計招標與施工招標在程序上的主要區(qū)別有()。

　　A、招標文件的內(nèi)容不同

　　B、投標保函的保證范圍不同

　　C、對投標書的編制要求不同

　　D、開標形式不同

　　E、評標原則不同

　　【參考答案】ACDE

　　【例】設(shè)計招標與工程項目實施階段其他招標在程序上的主要區(qū)別表現(xiàn)為()。

　　A、招標文件對投標人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項目的實施條件、預期達到的技術(shù)經(jīng)濟指標、投資限額、進度要求等，而無具體的工作量

　　B、投標人的投標報價是在提出設(shè)計構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點和實施計劃的基礎(chǔ)上進一步提出的

　　C、開標時由招標單位的主持人宣讀投標書，同時由各投標人自己說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其他實質(zhì)性內(nèi)容，并且不按報價高低排定次序

　　D、評標時不過分追求投標價的高低，而更多關(guān)注于方案的技術(shù)先進性、所達到的技術(shù)指標、方案的合理性，以及對工程項目投資效應的影響等方面的因素

　　【參考答案】ABD

　　【例】建設(shè)工程設(shè)計招標在開標時應當()。

　　A、由招標單位的主持人宣讀投標書，同時由投標人自己說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖

　　B、由招標單位的主持人宣讀投標書，投標人不得主動說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖

　　C、由招標單位的主持人宣讀投標書，投標人應評標委員會要求可自己說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖

　　D、不是由招標單位的主持人宣讀投標書，而是由投標人自己說明投標方案的基本構(gòu)思和意圖

　　【參考答案】D

　　二、建設(shè)工程設(shè)計招標管理

　　(一)招標方式

　　1、公開招標

　　必須實行公開招標的情形(除非依法獲得有關(guān)部門批準可以不進行公開招標)：

　　(1)對于單項合同估算價在50萬元人民幣以上的設(shè)計服務的采購;

　　(2)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目設(shè)計服務招標;

　　(3)國務院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目。

　　2、邀請招標

　　依法必須進行招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

　　(1)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　【例】下列建設(shè)工程設(shè)計服務采購中應當公開招標的是()。

　　A、設(shè)計單項合同估算價60萬元人民幣

　　B、國有資金投資占控股地位的工程建設(shè)項目設(shè)計服務采購

　　C、國家或地方重點項目的設(shè)計服務采購

　　D、技術(shù)復雜、有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的設(shè)計服務采購

　　【參考答案】ABC

　　【例】可以不進行公開招標，而采用邀請招標的方式委托建設(shè)項目設(shè)計任務的是()。

　　A、設(shè)計單項合同估算價60萬元人民幣

　　B、技術(shù)復雜、有特殊要求的設(shè)計服務采購

　　C、受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的設(shè)計服務采購

　　D、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的設(shè)計服務采購

　　【參考答案】CD

　　【例】對于國家或地方重點建設(shè)項目進行設(shè)計招標，選擇招標方式時，招標人()。

　　A、可自愿選擇公開或邀請招標方式

　　B、應當選擇公開招標方式

　　C、可以選擇邀請招標方式

　　D、選擇公開或邀請招標方式均應得到批準

　　【參考答案】B

　　(二)對投標人的資格審查

　　1、資質(zhì)審查

　　(1)建設(shè)工程設(shè)計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務。禁止建設(shè)工程設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務。禁止建設(shè)工程設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務。

　　(2)我國對建設(shè)工程設(shè)計單位實行資質(zhì)管理制度

　　2、能力審查

　　(1)判定投標人是否具備承擔發(fā)包任務的能力，通常要進一步審查人員的技術(shù)力量。

　　(2)人員的技術(shù)力量主要考察設(shè)計負責人的資格和能力，以及各類設(shè)計人員的專業(yè)覆蓋面、人員數(shù)量和各級職稱人員的比例等是否滿足完成工程設(shè)計的需要。

　　3、經(jīng)驗審查

　　評定投標人的設(shè)計經(jīng)驗，通常通過投標人報送的最近幾年完成工程項目業(yè)績表，側(cè)重于考察已完成的設(shè)計項目與招標工程在規(guī)模、性質(zhì)、形式上是否相適應。

　　【例】關(guān)于我國建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)等級設(shè)置以及相應業(yè)務承接范圍，說法正確的是()。

　　A、綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接各行業(yè)、各等級的工程設(shè)計業(yè)務

　　B、行業(yè)資質(zhì)只設(shè)甲、乙兩級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接本行業(yè)相應等級的工程設(shè)計業(yè)務以及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的專業(yè)、專項工程設(shè)計業(yè)務

　　C、專業(yè)資質(zhì)可設(shè)甲、乙、丙、丁四級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接本專業(yè)相應等級的工程設(shè)計業(yè)務以及本專業(yè)范圍內(nèi)各等級的專項工程設(shè)計業(yè)務

　　D、專項資質(zhì)可設(shè)甲、乙、丙、丁四級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接本專項相應等級的工程設(shè)計業(yè)務

　　【參考答案】A

　　【例】下列關(guān)于建設(shè)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的說法正確的是()。

　　A、只設(shè)甲、乙兩級

　　B、可設(shè)甲、乙、丙三級

　　C、取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接本行業(yè)相應等級的工程設(shè)計業(yè)務

　　D、取得該資質(zhì)的工程設(shè)計單位可以承接本行業(yè)范圍內(nèi)各等級的專業(yè)、專項工程設(shè)計業(yè)務

　　【參考答案】BC

　　【例】下列建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)類別中，可以設(shè)置甲、乙、丙、丁四個資質(zhì)等級的是()。

　　A、綜合資質(zhì)

　　B、行業(yè)資質(zhì)

　　C、專業(yè)資質(zhì)

　　D、專項資質(zhì)

　　E、以上都不可以

　　【參考答案】C

　　【例】關(guān)于具有建筑裝飾專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的單位可以承接的設(shè)計項目，說法正確的是()。

　　A、也可以由具有建設(shè)工程設(shè)計綜合資質(zhì)的單位承接

　　B、也可以由具有建筑行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的單位承接

　　C、也可以由具有建筑行業(yè)乙級設(shè)計資質(zhì)的單位承接

　　D、包括建筑裝飾專業(yè)范圍內(nèi)甲級專項工程設(shè)計項目

　　【參考答案】ABD

　　(三)編制、發(fā)放設(shè)計招標文件

　　1、設(shè)計招標文件的內(nèi)容

　　(1)投標須知，包含所有對投標要求有關(guān)的事項;

　　(2)投標文件格式及主要合同條款;

　　(3)項目說明書，包括資金來源情況;

　　(4)設(shè)計范圍，對設(shè)計進度、階段和深度要求;

　　(5)設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料;

　　(6)設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準;

　　(7)投標報價要求;

　　(8)對投標人資格審查的標準;

　　(9)評標標準和方法;

　　(10)投標有效期;

　　(11)招標可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。

　　2、設(shè)計要求文件的主要內(nèi)容

　　設(shè)計招標文件中，對項目設(shè)計提出明確要求的“設(shè)計要求”(或“設(shè)計大綱”)是最重要的文件部分。設(shè)計要求文件大致包括以下內(nèi)容：

　　(1)設(shè)計文件編制依據(jù);

　　(2)國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求;

　　(3)技術(shù)經(jīng)濟指標要求;

　　(4)平面布局要求;

　　(5)結(jié)構(gòu)形式方面的要求;

　　(6)結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的要求;

　　(7)設(shè)備設(shè)計方面的要求;

　　(8)特殊工程方面的要求;

　　(9)其他有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防、人防等。

　　3、編制設(shè)計要求文件應兼顧三個方面：嚴格性，文字表達應清楚不被誤解;完整性，任務要求全面不遺漏;靈活性，要為投標人發(fā)揮設(shè)計創(chuàng)造性留有充分的自由度。

　　4、設(shè)計招標文件發(fā)出后，需要進行必要的澄清或者修改時，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。

　　三、建設(shè)工程設(shè)計投標管理

　　(一)評審內(nèi)容

　　1、建設(shè)工程設(shè)計投標的評比一般分為技術(shù)標和商務標兩部分。通常，如果招標人不接受投標人技術(shù)標方案的投標書，即被淘汰，不再進行商務標的評審。

　　2、評審的內(nèi)容大致可以歸納為以下五個方面：

　　(1)設(shè)計方案的優(yōu)劣

　　評審內(nèi)容主要包括：設(shè)計指導思想是否正確;設(shè)計產(chǎn)品方案是否反映了國內(nèi)外同類工程項目較先進的水平;總體布置的合理性，場地利用系數(shù)是否合理;工藝流程是否先進;設(shè)備選型的適用性;主要建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);“三廢”治理方案是否有效;以及其他有關(guān)問題。

　　(2)投入、產(chǎn)出經(jīng)濟效益比較

　　主要涉及以下幾個方面：建筑標準是否合理;投資估算是否超過限制;先進的工藝流程可能帶來的投資回報;實現(xiàn)該方案可能需要的外匯估算等。

　　(3)設(shè)計進度快慢

　　重點審查設(shè)計進度計劃能否滿足招標人制定的項目建設(shè)總進度計劃要求，避免妨礙或延誤施工的順利進行。

　　(4)設(shè)計資歷和社會信譽

　　不設(shè)置資格預審的邀請招標，在評標時還應進行資格后審，作為評審比較條件之一。

　　(5)報價的合理性

　　在方案水平相當?shù)耐稑巳酥g再進行設(shè)計報價的比較，不僅評定總價，還應審查各分項收費的合理性。

　　【例】建設(shè)工程設(shè)計招標中，下列因素不屬于評標評審比較要素的是()。

　　A、投標單位的企業(yè)規(guī)模大小

　　B、投標方案的投入、產(chǎn)出比的高低

　　C、設(shè)計進度的快慢

　　D、設(shè)計方案的優(yōu)劣

　　E、投標報價的合理性

　　【參考答案】A

　　(二)評標方法

　　1、鑒于工程項目設(shè)計招標的特點，工程建設(shè)項目設(shè)計招標評標方法通常采用綜合評估法。一般由評標委員會對通過符合性初審的投標文件，按照招標文件中詳細規(guī)定的投標技術(shù)文件、商務文件和經(jīng)濟文件的評價內(nèi)容、因素和具體評分方法進行綜合評估。

　　2、評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2-3個中標候選方案。采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1-2個中標候選方案。

　　(三)中標人的確定

　　1、鑒于工程項目設(shè)計任務本身的特點，工程建設(shè)項目設(shè)計招標通常采用設(shè)計方案競選的方式，招標人通過開標、評標程序?qū)Ω鞣桨高M行比較選擇后確定中標人。

　　2、國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　3、排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件時，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他人為中標人，依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

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