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　　第三章　建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　第六節(jié) 施工圖預(yù)算的編制與審查

　　一、施工圖預(yù)算概述

　�、迨┕D預(yù)算及計(jì)價(jià)模式

　　施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為主要依據(jù)，按規(guī)定程序、方法和依據(jù)，在施工招投標(biāo)階段編制的預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。

　�、眰鹘y(tǒng)計(jì)價(jià)模式

　　傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式是采用國(guó)家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的模式，通常也稱為定額計(jì)價(jià)模式。發(fā)包人和承包人均先根據(jù)預(yù)算定額中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，再根據(jù)定額單價(jià)(單位估價(jià)表)計(jì)算出對(duì)應(yīng)工程所需的人料機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)用及利潤(rùn)和稅金等，匯總得到工程造價(jià)。

　　其計(jì)價(jià)模式的工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測(cè)定。

　　⒉工程量清單計(jì)價(jià)模式

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是指按照建設(shè)工程工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說(shuō)明，投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力，按企業(yè)定額、資源市場(chǎng)單價(jià)以及市場(chǎng)供求及競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)模式。

　�、媸┕D預(yù)算的作用

　　⒈施工圖預(yù)算對(duì)發(fā)包人的作用

　�、攀┕D預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)。

　�、剖┕D預(yù)算是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)。

　�、鞘┕D預(yù)算是發(fā)包人在施工期間安排建設(shè)資金計(jì)劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。

　�、仁┕D預(yù)算是發(fā)包人采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價(jià)合同時(shí)，按約定工程計(jì)量的形象目標(biāo)或時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行計(jì)量、撥付進(jìn)度款及辦理結(jié)算的依據(jù)。

　�、彩┕D預(yù)算對(duì)承包人的作用

　�、攀┕D預(yù)算是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

　　⑵施工圖預(yù)算是承包人進(jìn)行施工準(zhǔn)備的依據(jù)，是承包人在施工前組織材料、機(jī)具、設(shè)備及勞動(dòng)力供應(yīng)的重要參考，是承包人編制進(jìn)度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)完成工作量、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的參考依據(jù)。

　�、鞘┕D預(yù)算是控制施工成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價(jià)格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項(xiàng)資源，采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和組織措施降低成本，將成本控制在施工圖預(yù)算以內(nèi)，企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　�、呈┕D預(yù)算對(duì)其他方面的作用

　　⑴施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量好壞，體現(xiàn)了工程咨詢企業(yè)為委托方提供服務(wù)的業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)和信譽(yù)。

　　⑵施工圖預(yù)算是工程造價(jià)管理部門監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)情況、確定合理的工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)及審定招標(biāo)工程標(biāo)底的依據(jù)。

　　⑶施工圖預(yù)算是仲裁、管理、司法機(jī)關(guān)在處理合同經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)的重要依據(jù)。

　　二、施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容(新增)

　　施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況可采用三級(jí)預(yù)算編制或二級(jí)預(yù)算編制形式。

　　當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用三級(jí)預(yù)算編制形式，三級(jí)預(yù)算編制形式由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算、單項(xiàng)工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。

　　當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用二級(jí)預(yù)算編制形式，二級(jí)預(yù)算編制形式由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。

　　三、施工圖預(yù)算的編制依據(jù)(12項(xiàng))

　�、艊�(guó)家、行業(yè)和地方政府發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

　�、平ㄔO(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件、合同、協(xié)議等。

　�、桥鷾�(zhǔn)的概算。

　　⑷批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范。

　�、上鄳�(yīng)預(yù)算定額和地區(qū)單位估價(jià)表。

　�、屎侠淼氖┕そM織設(shè)計(jì)和施工方案等文件。

　�、隧�(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)合同、價(jià)格及相關(guān)說(shuō)明書(shū)。

　�、添�(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)的氣候、水文、地質(zhì)地貌等的自然條件。

　�、晚�(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，以及新技術(shù)、專利使用情況等。

　�、雾�(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、人文等社會(huì)條件。

　�、辖ㄖこ藤M(fèi)用定額和各類成本與費(fèi)用價(jià)差調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。

　�、性靸r(jià)工作手冊(cè)及有關(guān)工具書(shū)。

　　四、施工圖預(yù)算的編制方法

　　㈠單位工程施工圖預(yù)算的編制

　　單位工程施工圖預(yù)算的編制是編制各級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)。

　　⒈單價(jià)法

　�、哦~單價(jià)法

　　定額單價(jià)法(也稱為預(yù)算單價(jià)法、定額計(jì)價(jià)法)是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖及計(jì)算規(guī)則計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，乘以相應(yīng)工料機(jī)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)之和;再加上按規(guī)定程序計(jì)算出企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算造價(jià)。

　　基本步驟：1)編制前的準(zhǔn)備工作;2)熟悉圖紙和預(yù)算定額以及單位估價(jià)表;3)了解施工組織設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)情況;4)劃分工程項(xiàng)目和計(jì)算工程量;

　　5)套單價(jià)(計(jì)算定額基價(jià));

　　即將定額子項(xiàng)中的基價(jià)填于預(yù)算表單價(jià)欄內(nèi)，并將單價(jià)乘以工程量得出合價(jià)，將結(jié)果填入合價(jià)欄。在進(jìn)行套價(jià)時(shí)，需注意以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　�、俜猪�(xiàng)工程的名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與預(yù)算單價(jià)或單位估價(jià)表中所列內(nèi)容完全一致時(shí)，可以直接套用預(yù)算單價(jià);

　�、诜猪�(xiàng)工程的主要材料品種與預(yù)算單價(jià)或單位估價(jià)表中規(guī)定材料不一致時(shí)，不能直接套用預(yù)算單價(jià);需要按實(shí)際使用材料價(jià)格換算預(yù)算單價(jià);

　�、鄯猪�(xiàng)工程施工工藝條件與預(yù)算單價(jià)或單位估價(jià)表不一致而造成人工、機(jī)械的數(shù)量增減時(shí)，一般調(diào)量不換價(jià);

　�、芊猪�(xiàng)工程不能直接套用定額、不能換算和調(diào)整時(shí)，應(yīng)編制補(bǔ)充單位估價(jià)表。

　�、萦捎陬A(yù)算定額的時(shí)效性，在編制施工圖預(yù)算時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)的人工、材料費(fèi)用價(jià)差。

　　6)工料分析

　　工料分析即按分項(xiàng)工程項(xiàng)目，依據(jù)定額或單位估價(jià)表，計(jì)算人工和各種材料的實(shí)物耗量，并將主要材料匯總成表。工料分析的方法是首先從定額項(xiàng)目表中分別將各分項(xiàng)工程消耗的每項(xiàng)材料和人工的定額消耗量查出;再分別乘以該工程項(xiàng)目的工程量，得到分項(xiàng)工程工料消耗量，最后將各分項(xiàng)工程工料消耗量加以匯總，得出單位工程人工、材料的消耗數(shù)量。

　　7)計(jì)算主材費(fèi)(未計(jì)價(jià)材料費(fèi));

　　8)按費(fèi)用定額取費(fèi);9)計(jì)算匯總工程造價(jià);10)復(fù)核;11)編制說(shuō)明、填寫(xiě)封面

　　⑵工程量清單單價(jià)法

　　工程量清單單價(jià)法是指招標(biāo)人按照設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價(jià)的形式計(jì)算工程造價(jià)的方法。綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　�、矊�(shí)物量法

　　實(shí)物量法編制施工圖預(yù)算即依據(jù)施工圖紙和預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分及工程量計(jì)算規(guī)則，先計(jì)算出分部分項(xiàng)工程量，然后套用預(yù)算定額(實(shí)物量定額)計(jì)算出各類人工、材料、機(jī)械的實(shí)物消耗量，根據(jù)預(yù)算編制期的人工、材料、機(jī)械價(jià)格，計(jì)算出人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，再加上按規(guī)定程序計(jì)算出的措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算造價(jià)。

　　步驟：⑴準(zhǔn)備資料、熟悉施工圖紙;⑵計(jì)算工程量;⑶套用消耗定額，計(jì)算人料機(jī)消耗量;⑷計(jì)算并匯總?cè)斯べM(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)具使用費(fèi)(當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貑蝺r(jià));⑸計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用，匯總造價(jià);⑹復(fù)核;⑺編制說(shuō)明、填寫(xiě)封面。

　　實(shí)物量法編制施工圖預(yù)算的步驟與預(yù)算單價(jià)法基本相似，但在具體計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)具使用費(fèi)及匯總3種費(fèi)用之和方面有一定區(qū)別。實(shí)物量法編制施工圖預(yù)算所用人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，編制出的預(yù)算可較準(zhǔn)確地反映實(shí)際水平，誤差較小，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件波動(dòng)較大的情況。

　　㈡單項(xiàng)工程綜合預(yù)算的編制

　　單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算=∑單位建筑工程費(fèi)用+∑單位設(shè)備及安裝工程費(fèi)用

　�、缃ㄔO(shè)項(xiàng)目總預(yù)算的編制

　　㈣調(diào)整預(yù)算的編制

　　工程預(yù)算批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。但若發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更、政策性調(diào)整及不可抗力等原因造成的可以調(diào)整。

　　五、施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容與審查方法

　�、迨┕D預(yù)算審查的基本規(guī)定(新增)

　　施工圖預(yù)算文件的審查，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　�、骖A(yù)算的審查內(nèi)容

　�、艑彶槭┕D預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

　�、茖彶楣こ塘坑�(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)則或定額規(guī)則的一致性。工程量是確定建筑安裝工程造價(jià)的決定因素，是預(yù)算審查的重要內(nèi)容。

　�、菍彶樵谑┕D預(yù)算的編制過(guò)程中，各種計(jì)價(jià)依據(jù)使用是否恰當(dāng)，各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)取是否正確。

　�、葘彶楦鞣N要素市場(chǎng)價(jià)格選用、應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用是否合理。

　　預(yù)算單價(jià)是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一，審查的主要內(nèi)容包括單價(jià)的套用是否正確，換算是否符合規(guī)定，補(bǔ)充的定額是否按規(guī)定執(zhí)行。

　　審查各項(xiàng)應(yīng)計(jì)取費(fèi)用的重點(diǎn)是費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)是否正確。

　　除建筑安裝工程費(fèi)用組成的各項(xiàng)費(fèi)用外，還應(yīng)列入調(diào)整某些建筑材料價(jià)格變動(dòng)所發(fā)生的材料差價(jià)。

　　⑸審查施工圖預(yù)算是否超過(guò)概算以及進(jìn)行偏差分析。

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