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　　第三章　建設(shè)工程設(shè)計階段的投資控制

　　第六節(jié) 施工圖預(yù)算的編制與審查

　　一、施工圖預(yù)算概述

　�、迨┕D預(yù)算及計價模式

　　施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為主要依據(jù)，按規(guī)定程序、方法和依據(jù)，在施工招投標階段編制的預(yù)測預(yù)測造價的經(jīng)濟文件。

　　⒈傳統(tǒng)計價模式

　　傳統(tǒng)計價模式是采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費標準進行工程計價的模式，通常也稱為定額計價模式。發(fā)包人和承包人均先根據(jù)預(yù)算定額中的工程量計算規(guī)則計算工程量，再根據(jù)定額單價(單位估價表)計算出對應(yīng)工程所需的人料機費用、管理費用及利潤和稅金等，匯總得到工程造價。

　　其計價模式的工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定。

　�、补こ塘壳鍐斡媰r模式

　　工程量清單計價模式是指按照建設(shè)工程工程量計算規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，由招標人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標人根據(jù)自身實力，按企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況進行施工圖預(yù)算的計價模式。

　�、媸┕D預(yù)算的作用

　�、笔┕D預(yù)算對發(fā)包人的作用

　�、攀┕D預(yù)算是施工圖設(shè)計階段確定建設(shè)項目造價的依據(jù)。

　�、剖┕D預(yù)算是編制招標控制價的基礎(chǔ)。

　�、鞘┕D預(yù)算是發(fā)包人在施工期間安排建設(shè)資金計劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。

　　⑷施工圖預(yù)算是發(fā)包人采用經(jīng)審定批準的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價合同時，按約定工程計量的形象目標或時間節(jié)點進行計量、撥付進度款及辦理結(jié)算的依據(jù)。

　�、彩┕D預(yù)算對承包人的作用

　�、攀┕D預(yù)算是確定投標報價的依據(jù)。

　�、剖┕D預(yù)算是承包人進行施工準備的依據(jù)，是承包人在施工前組織材料、機具、設(shè)備及勞動力供應(yīng)的重要參考，是承包人編制進度計劃、統(tǒng)計完成工作量、進行經(jīng)濟核算的參考依據(jù)。

　�、鞘┕D預(yù)算是控制施工成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和組織措施降低成本，將成本控制在施工圖預(yù)算以內(nèi)，企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟效益。

　�、呈┕D預(yù)算對其他方面的作用

　�、攀┕D預(yù)算編制的質(zhì)量好壞，體現(xiàn)了工程咨詢企業(yè)為委托方提供服務(wù)的業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)和信譽。

　�、剖┕D預(yù)算是工程造價管理部門監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行定額標準情況、確定合理的工程造價、測算造價指數(shù)及審定招標工程標底的依據(jù)。

　　⑶施工圖預(yù)算是仲裁、管理、司法機關(guān)在處理合同經(jīng)濟糾紛時的重要依據(jù)。

　　二、施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容(新增)

　　施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)算編制形式。

　　當建設(shè)項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形式，三級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。

　　當建設(shè)項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)算編制形式，二級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。

　　三、施工圖預(yù)算的編制依據(jù)(12項)

　�、艊摇⑿袠I(yè)和地方政府發(fā)布的計價依據(jù)，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

　�、平ㄔO(shè)項目有關(guān)文件、合同、協(xié)議等。

　�、桥鷾实母潘恪�

　�、扰鷾实氖┕D設(shè)計圖紙及相關(guān)標準圖集和規(guī)范。

　�、上鄳�(yīng)預(yù)算定額和地區(qū)單位估價表。

　　⑹合理的施工組織設(shè)計和施工方案等文件。

　�、隧椖坑嘘P(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)合同、價格及相關(guān)說明書。

　�、添椖克诘貐^(qū)有關(guān)的氣候、水文、地質(zhì)地貌等的自然條件。

　�、晚椖康募夹g(shù)復(fù)雜程度，以及新技術(shù)、專利使用情況等。

　�、雾椖克诘貐^(qū)有關(guān)的經(jīng)濟、人文等社會條件。

　　⑾建筑工程費用定額和各類成本與費用價差調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。

　�、性靸r工作手冊及有關(guān)工具書。

　　四、施工圖預(yù)算的編制方法

　�、鍐挝还こ淌┕D預(yù)算的編制

　　單位工程施工圖預(yù)算的編制是編制各級預(yù)算的基礎(chǔ)。

　�、眴蝺r法

　　⑴定額單價法

　　定額單價法(也稱為預(yù)算單價法、定額計價法)是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖及計算規(guī)則計算的各分項工程的工程量，乘以相應(yīng)工料機單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、施工機具使用費之和;再加上按規(guī)定程序計算出企業(yè)管理費、利潤、措施費、其他項目費、規(guī)費、稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算造價。

　　基本步驟：1)編制前的準備工作;2)熟悉圖紙和預(yù)算定額以及單位估價表;3)了解施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場情況;4)劃分工程項目和計算工程量;

　　5)套單價(計算定額基價);

　　即將定額子項中的基價填于預(yù)算表單價欄內(nèi)，并將單價乘以工程量得出合價，將結(jié)果填入合價欄。在進行套價時，需注意以下幾項內(nèi)容：

　�、俜猪椆こ痰拿Q、規(guī)格、計量單位與預(yù)算單價或單位估價表中所列內(nèi)容完全一致時，可以直接套用預(yù)算單價;

　�、诜猪椆こ痰闹饕牧掀贩N與預(yù)算單價或單位估價表中規(guī)定材料不一致時，不能直接套用預(yù)算單價;需要按實際使用材料價格換算預(yù)算單價;

　　③分項工程施工工藝條件與預(yù)算單價或單位估價表不一致而造成人工、機械的數(shù)量增減時，一般調(diào)量不換價;

　�、芊猪椆こ滩荒苤苯犹子枚~、不能換算和調(diào)整時，應(yīng)編制補充單位估價表。

　�、萦捎陬A(yù)算定額的時效性，在編制施工圖預(yù)算時，應(yīng)動態(tài)調(diào)整相應(yīng)的人工、材料費用價差。

　　6)工料分析

　　工料分析即按分項工程項目，依據(jù)定額或單位估價表，計算人工和各種材料的實物耗量，并將主要材料匯總成表。工料分析的方法是首先從定額項目表中分別將各分項工程消耗的每項材料和人工的定額消耗量查出;再分別乘以該工程項目的工程量，得到分項工程工料消耗量，最后將各分項工程工料消耗量加以匯總，得出單位工程人工、材料的消耗數(shù)量。

　　7)計算主材費(未計價材料費);

　　8)按費用定額取費;9)計算匯總工程造價;10)復(fù)核;11)編制說明、填寫封面

　　⑵工程量清單單價法

　　工程量清單單價法是指招標人按照設(shè)計圖紙和國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。

　�、矊嵨锪糠�

　　實物量法編制施工圖預(yù)算即依據(jù)施工圖紙和預(yù)算定額的項目劃分及工程量計算規(guī)則，先計算出分部分項工程量，然后套用預(yù)算定額(實物量定額)計算出各類人工、材料、機械的實物消耗量，根據(jù)預(yù)算編制期的人工、材料、機械價格，計算出人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤，再加上按規(guī)定程序計算出的措施費、其他項目費、規(guī)費、稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算造價。

　　步驟：⑴準備資料、熟悉施工圖紙;⑵計算工程量;⑶套用消耗定額，計算人料機消耗量;⑷計算并匯總?cè)斯べM、材料費、機具使用費(當時當?shù)貑蝺r);⑸計算其他各項費用，匯總造價;⑹復(fù)核;⑺編制說明、填寫封面。

　　實物量法編制施工圖預(yù)算的步驟與預(yù)算單價法基本相似，但在具體計算人工費、材料費和施工機具使用費及匯總3種費用之和方面有一定區(qū)別。實物量法編制施工圖預(yù)算所用人工、材料和機械臺班的單價都是當時當?shù)氐膶嶋H價格，編制出的預(yù)算可較準確地反映實際水平，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟條件波動較大的情況。

　�、鎲雾椆こ叹C合預(yù)算的編制

　　單項工程施工圖預(yù)算=∑單位建筑工程費用+∑單位設(shè)備及安裝工程費用

　�、缃ㄔO(shè)項目總預(yù)算的編制

　�、枵{(diào)整預(yù)算的編制

　　工程預(yù)算批準后，一般不得調(diào)整。但若發(fā)生重大設(shè)計變更、政策性調(diào)整及不可抗力等原因造成的可以調(diào)整。

　　五、施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容與審查方法

　�、迨┕D預(yù)算審查的基本規(guī)定(新增)

　　施工圖預(yù)算文件的審查，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行。

　�、骖A(yù)算的審查內(nèi)容

　　⑴審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

　　⑵審查工程量計算的準確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范規(guī)則或定額規(guī)則的一致性。工程量是確定建筑安裝工程造價的決定因素，是預(yù)算審查的重要內(nèi)容。

　　⑶審查在施工圖預(yù)算的編制過程中，各種計價依據(jù)使用是否恰當，各項費率計取是否正確。

　　⑷審查各種要素市場價格選用、應(yīng)計取的費用是否合理。

　　預(yù)算單價是確定工程造價的關(guān)鍵因素之一，審查的主要內(nèi)容包括單價的套用是否正確，換算是否符合規(guī)定，補充的定額是否按規(guī)定執(zhí)行。

　　審查各項應(yīng)計取費用的重點是費用的計算基礎(chǔ)是否正確。

　　除建筑安裝工程費用組成的各項費用外，還應(yīng)列入調(diào)整某些建筑材料價格變動所發(fā)生的材料差價。

　　⑸審查施工圖預(yù)算是否超過概算以及進行偏差分析。

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