第三節(jié)　工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

　　一、 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能

　　(一) 監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。來(lái)自考試大

　　(二)管理職能：1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制;3、建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理;4、工程承發(fā)包管理;5、控制工程建設(shè)程序。

　　二、工程質(zhì)量管理制度：近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)先后頒發(fā)了多項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。

　　(一)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府主管部門(mén)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍。2、施工圖審查的主要內(nèi)容：(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。(3)施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。(4)是否損害公眾利益。

　　3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé):1)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)行政主管部門(mén)在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書(shū);負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員;對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處;對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。2)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。3)審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門(mén)的委托對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。來(lái)自考試大

　　4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：1)建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送施工圖，并作書(shū)面登錄。2)建設(shè)行政主管部門(mén)委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書(shū)。3)審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交技術(shù)性審查報(bào)告。4)審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)。5)報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

　　5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告;特級(jí)和一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　(二)工程質(zhì)量監(jiān)督制度：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：(1)根據(jù)政府主管部門(mén)的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。(3)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。(4)檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。(6)向委托部門(mén)報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(7)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。(8)受委托部門(mén)委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。(9)政府主管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

　　(三)工程質(zhì)量檢測(cè)制度：工程質(zhì)量檢測(cè)工作是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。在建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展檢測(cè)工作，其出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)為最終裁定，在國(guó)外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。

　　1、國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):1)受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)委托，對(duì)指定的國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測(cè)復(fù)核，提出檢測(cè)復(fù)核報(bào)告和建議。2)受?chē)?guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)委托，對(duì)建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　2、各省級(jí)、市(地區(qū))級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):1)對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出抽樣報(bào)告和建議。2)受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)委托，對(duì)本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。對(duì)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測(cè)單位有權(quán)提供主管部門(mén)停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。來(lái)自考試大

　　(四)工程質(zhì)量保修制度:是指建設(shè)工程在辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。

　　建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

　　在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

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