第一章　建設(shè)工程投資控制概述

　　本章重(難)點(diǎn)解析

　　(一)建設(shè)工程總投資

　　建設(shè)工程總投資的實(shí)質(zhì)是從建設(shè)單位(業(yè)主)的角度出發(fā)，考慮為完成本工程建設(shè)在建設(shè)全過(guò)程中預(yù)計(jì)或?qū)嶋H的應(yīng)當(dāng)發(fā)生的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。

　　(原)國(guó)家計(jì)委與國(guó)家建設(shè)部關(guān)于流動(dòng)資金的規(guī)定確有不同的理解，前者習(xí)慣于“流動(dòng)資金”(全部流動(dòng)資金)，后者則執(zhí)行“鋪底流動(dòng)資金”，并容易導(dǎo)致上述兩個(gè)概念相互混淆。因此，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，投資決策階段通常采用全部流動(dòng)資金，而在以后的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等階段則按“流動(dòng)資金”數(shù)量的30%簡(jiǎn)化考慮“鋪底流動(dòng)資金”。

　　(二)靜態(tài)投資部分與動(dòng)態(tài)投資部分

　　按現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)投資及其靜態(tài)投資部分、動(dòng)態(tài)投資部分的關(guān)系，可以歸納為：建設(shè)投資=靜態(tài)投資部分+動(dòng)態(tài)投資部分。這與原來(lái)人們比較習(xí)慣的“靜態(tài)投資+若干動(dòng)態(tài)因素”構(gòu)成“動(dòng)態(tài)投資”，而且動(dòng)態(tài)投資基本屬于建設(shè)投資的做法是有著本質(zhì)上差別的。

　　(三)工程造價(jià)

　　在工程造價(jià)的第二種含義，即建設(shè)工程的總價(jià)格中，包括土地市場(chǎng)(土地使用權(quán)的取得費(fèi)用)、設(shè)備市場(chǎng)(設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用)、技術(shù)市場(chǎng)(技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格)、勞務(wù)市場(chǎng)(勞動(dòng)力價(jià)格)等，不僅比較牽強(qiáng)并容易與通常的建筑安裝工程價(jià)格產(chǎn)生歧義。因此，工程造價(jià)的第二種含義，可主要理解為在承包市場(chǎng)上所形成的建筑安裝工程價(jià)格。

　　另外，預(yù)計(jì)的價(jià)格主要指投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及承包合同價(jià)等，而實(shí)際的價(jià)格則主要指竣工結(jié)算、竣工決算等。

　　(四)建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

　　在反映投資確定依據(jù)復(fù)雜性的過(guò)程中，后者是前者的編制依據(jù)，前者又是后者的控制目標(biāo)，比較充分地體現(xiàn)出互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)、互相影響的思想。例如，預(yù)算定額是概算定額的編制依據(jù)，設(shè)計(jì)概算(修正概算)又是控制施工圖預(yù)算的目標(biāo)。而且，該思想在后續(xù)內(nèi)容中還有多次體現(xiàn)，務(wù)必牢固把握。

　　對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)行分解并找到不同項(xiàng)目之間完全相同的最基本構(gòu)成要素——分項(xiàng)工程(傳統(tǒng)的預(yù)算定額當(dāng)中的每一個(gè)項(xiàng)目，基本對(duì)應(yīng)一個(gè)分項(xiàng)工程)后，再將項(xiàng)目所包含的各個(gè)分項(xiàng)工程依次匯總，即可得出本工程造價(jià)。這種思路也是與設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等的編制工作相吻合。其中，建設(shè)項(xiàng)目是由一個(gè)建設(shè)單位，按照一個(gè)總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程的總體，例如一所新建的大學(xué)、工廠等;單項(xiàng)工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件、竣工后可以獨(dú)立交付使用的工程，例如大學(xué)的圖書館、工廠的車間(生產(chǎn)線)等;單位工程(在投資控制中)是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件、可以獨(dú)立地組織施工的工程，例如圖書館的土建工程、生產(chǎn)車間的設(shè)備安裝;將單位工程按人工、材料、工具等不同，可以分解出若干個(gè)分部工程，例如土建工程中的土石方工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土等;將分部工程按施工方法、構(gòu)造、規(guī)格等不同，可以進(jìn)一步分解出若干個(gè)分項(xiàng)工程，例如土方工程中的場(chǎng)地平整、挖地槽、挖地坑、余土外運(yùn)等。

　　需要注意的是在投資控制中，有關(guān)單位工程的概念與質(zhì)量控制中單位工程的概念有所不同，質(zhì)量控制中的單位工程類似于本部分的單項(xiàng)工程。因此，在使用時(shí)，應(yīng)結(jié)合控制工作的目標(biāo)加以區(qū)別。

　　(五)建設(shè)工程投資控制原理

　　建設(shè)工程投資控制要求把發(fā)生的建設(shè)投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。該經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的投資限額，與投資控制目標(biāo)分階段設(shè)置的思路，以及多次性計(jì)價(jià)關(guān)系是完全一致的，應(yīng)相互結(jié)合、加深聯(lián)系，與后續(xù)內(nèi)容共同理解。

　　盡管投資決策和設(shè)計(jì)階段的投入及其對(duì)于投資影響的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，會(huì)因技術(shù)水平、項(xiàng)目類型等而有所不同，但它們確實(shí)是投資控制工作的重點(diǎn)。而且，該投資應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目的壽命周期費(fèi)用，即建設(shè)投資與未來(lái)使用階段的經(jīng)常性開支(使用費(fèi)用)、使用期屆滿后的拆除處理費(fèi)用之和。這樣，不僅與“價(jià)值工程”中的成本概念相一致，也更加符合廣義投資的思路。

　　組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)投資控制措施將貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。因此，如果將上述措施與“我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù)”、“施工階段投資控制的措施”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)當(dāng)更有利于理解、記憶。

　　(六)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù)

　　國(guó)外項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(工程咨詢機(jī)構(gòu))進(jìn)行投資控制過(guò)程中的現(xiàn)行做法，確實(shí)值得了解，而且它們有可能為我們的明天或者后天，提供諸多借鑒。但是，目前我國(guó)多數(shù)監(jiān)理單位主要是承擔(dān)施工階段(質(zhì)量控制)的監(jiān)理任務(wù)，不僅與國(guó)際慣例差距懸殊，也與我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定相悖。

　　當(dāng)然，應(yīng)試人員應(yīng)當(dāng)在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，結(jié)合“全方位地采取多項(xiàng)措施投資控制”、“施工階段投資控制的措施”，全面理解監(jiān)理工程師在投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等四個(gè)階段應(yīng)完成的控制投資的主要任務(wù)。

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