【背景材料】

　　某建設工程為全現(xiàn)澆鋼筋混凝土剪力墻結構，地下1層，地上6層，總建筑面積6252.21m2。其主體結構的施工由甲施工單位完成;其裝飾裝修工程由甲、乙、丙三家施工單位共同完成。

　　在施工過程中有如下事件：

　　事件1：在工程施工至地上1層的時候，建設單位決定改變建筑物的用途，致使建筑物承受荷載的情況發(fā)生了較大變化，為此建設單位委托設計單位重新設計。新的設計圖顯示，已完工的地基基礎和正在搬工的地上1層結構做法不變，從地上2層開始，墻的厚度減薄，配筋減少，也就是意味著鋼筋和混凝土工程量減小。對此，承包商向工程師發(fā)出通知，要求補償這部分減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失。

　　事件2：在裝修施工過程中，工程師為了協(xié)調幾個承包商的施工干擾而發(fā)布變更指令，改變了原定的施正順序和時間安排。各家施工單位認為，這一變更屬于合同變更，應當由業(yè)主與承包方通過協(xié)商一致，出具補充協(xié)議;工程師認為，該變更屬于工程變更，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可，沒有比要與承包商協(xié)商。

　　【問題】

　　1.事件1所述的工程變更，工程師以發(fā)布變更指示的方式向承包商提出了變更。請對指示變更進行簡述。

　　2.事件1中，承包人要求補償減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失的行為是否妥當?為什么?工程師應當如何處理?

　　3.工程變更與合同變更有什么區(qū)別?事件2中的事件屬于工程變更還是合同變更?應當以哪一方的意見為準?

　　【考點】

　　工程變更。

　　【要點分析】

　　掌握工程變更的基本概念，并區(qū)別工程變更與合同變更的不同。

　　【參考答案】

　　1.所謂指示變更，是指工程師在業(yè)主授權范圍內根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時發(fā)布變更指示。指示的內容應包括詳細的變更內容、變更工程量、變更項目的施工技術要求和有關部門文件圖紙，以及變更處理的原則。

　　2.事件1中，承包人要求補償減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失的行為妥當。

　　工程師發(fā)布刪減工作量的變更指示后，承包商不再實施這部分工作，合同價中各種直接費部分沒有受到損害，但是攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提出具體的證明資料，要求補償。

　　工程師應當與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加人到合同價中。

　　3.工程變更對合同條件內約定的業(yè)主和承包商的權利義務沒有實質性的改動，只是對施工方法、內容作局部性改動，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可。

　　合同變更屬于對原合同進行實質性改動，應當由業(yè)主和承包商通過協(xié)商達成一致后，以補充協(xié)議的方式變更。

　　就事件2來看，該變更屬于工程變更，應當聽從工程師方面的意見。