二、行政法規(guī)及國務(wù)院安全生產(chǎn)相關(guān)文件

　　(一)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故而制定的，自2007年6月1日起施行。

　　該條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級。

　　(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

　　(二)《工傷保險(xiǎn)條例》

　　《工傷保險(xiǎn)條例》是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而制定的，自2004年1月1日實(shí)施，2010年12月20日修訂。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》主要內(nèi)容包括工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

　　該條例規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇;職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付;生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。

　　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：①在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。②工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。③在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。④患職業(yè)病的。⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。⑥在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的。⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

　　職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：①故意犯罪的;②醉酒或者吸毒的;�、圩詺埢蛘咦詺⒌摹�

　　(三)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

　　國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件的形式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。其總體要求是：堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　通知要求，企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓。要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

　　煤礦要安裝煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等技術(shù)裝備;企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析;要提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　(四)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》

　　為了深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。

　　《意見》指出，煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全;要保護(hù)煤礦工人權(quán)益，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資;煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍;要提高煤礦工人素質(zhì)，加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。

　　(五)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》

　　為減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會(huì)以安委辦函〔2013〕82號(hào)文件的形式，下發(fā)了“50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案”。

　　攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間從2013年11月至2015年底，在2年時(shí)間內(nèi)完成。攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)是通過各方努力，使50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年(2008-2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。制定了安全宣講培訓(xùn)、安全生產(chǎn)大檢查、關(guān)閉淘汰小煤礦、嚴(yán)格準(zhǔn)入、治理水害、信息化平臺(tái)建設(shè)、機(jī)械化升級改造、勞動(dòng)用工管理、打擊無證非法開采等九項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。

　　通知要求，生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后持證上崗;50個(gè)重點(diǎn)縣域內(nèi)煤礦招工，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣工;縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

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