第一章　煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

第一節(jié)　煤礦安全生產(chǎn)概述

　　一、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)及特點(diǎn)

　　我國(guó)在已探明的石化能源儲(chǔ)量中，百分之九十以上為煤炭，多年來(lái)，煤炭在一次性能源結(jié)構(gòu)中比例始終過(guò)半，2013年煤炭占能源消費(fèi)比重為65.9%。煤礦企業(yè)是我國(guó)重要的能源性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量逐年減少，主要指標(biāo)持續(xù)下降。2013年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.288，首次降到0.3以下，同比下降23.0%，全國(guó)煤礦共發(fā)生事故604起，死亡1067人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.5%和22.9%，其中較大事故同比分別下降35.2%和36.2%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.2%。2013年底國(guó)家煤監(jiān)局在50個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，正在取得顯著成果。2014年上半年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降14.2%和25.3%。重大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.5%和53.5%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.244，同比下降24.9%。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。近年來(lái)煤礦安全形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　(1)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故持續(xù)減少。

　　(2)煤礦事故總量仍然偏大，重、特大事故沒(méi)有得到根本遏制。

　　(3)非法違法、超層越界行為仍然嚴(yán)重，同類事故重復(fù)發(fā)生。

　　(4)煤炭生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故比例較大。

　　(5)瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故仍然較多。

　　由此可見(jiàn)，煤礦安全工作仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的工作方向，進(jìn)一步增強(qiáng)遏制重特大事故的緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措“雙七條”貫徹落實(shí)，全面落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、煤礦安全生產(chǎn)方針

　　(一)安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)方針是國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)方針確定為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。它是黨和國(guó)家為確保廣大勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，確保國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)的安全持續(xù)進(jìn)行而制定的安全生產(chǎn)方針。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)也要遵循這一方針。

　　1.安全第一

　　“安全第一”是指強(qiáng)調(diào)安全，強(qiáng)調(diào)人的生命與健康高于一切，安全優(yōu)先，以人為本，把安全放在一切工作的首位。煤礦企業(yè)要樹(shù)立紅線意識(shí)，落實(shí)“不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，措施不落實(shí)不生產(chǎn)”的原則，井下從業(yè)人員要珍惜自身生命健康，保持隨時(shí)、隨地安全生產(chǎn)的習(xí)慣，杜絕僥幸心理，實(shí)現(xiàn)自主保安、相互保安。

　　2.預(yù)防為主

　　“預(yù)防為主”是指實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要工作在于預(yù)防，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，通過(guò)預(yù)防工作及時(shí)把各類事故消滅在萌芽之中。一切隱患都是可以消除的，一切事故都是可以預(yù)防的。煤礦企業(yè)要建立隱患排查、事故預(yù)防機(jī)制，采取有效的事前控制措施，保證安全生產(chǎn)。井下作業(yè)人員要自覺(jué)執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，搞好安全生產(chǎn)。

　　3.綜合治理

　　“綜合治理”是指綜合運(yùn)用各種手段，包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)保安、科技興安工作，充分發(fā)揮各方面的安全監(jiān)督作用，有來(lái)保證安全生產(chǎn)。綜合治理要求做到全方位、全過(guò)程、全員管理;重視科學(xué)技術(shù)對(duì)煤礦安全的重要支撐作用，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平。綜合治理是安全生產(chǎn)工作的重心所在，是保證安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

　　(二)安全生產(chǎn)方針對(duì)于井下一般從業(yè)人員的要求

　　(1)牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，不安全不生產(chǎn)。

　　(2)遵守班組安全管理制度，學(xué)法、知法、守法，樹(shù)立依法從事煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)的意識(shí)。

　　(3)遵紀(jì)守規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　(4)遵守本工種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，按照安全操作規(guī)程作業(yè)，做到操作標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(5)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握煤礦安全知識(shí)和實(shí)際操作技能。

　　(6)做好勞動(dòng)保護(hù)，避免職業(yè)傷害。

　　(7)工作中隨時(shí)檢查自己所處的作業(yè)環(huán)境，做到自主保安和相互保安。

　　(8)建立安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變。

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