三、某花炮廠屬私營(yíng)企業(yè)，主要產(chǎn)品有鞭炮和煙花，在全省煙花爆竹企業(yè)專項(xiàng)整治期間，該廠從2000年12月開(kāi)始停產(chǎn)整頓，至2001年4月整頓完畢，經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T批復(fù)，同意該廠恢復(fù)生產(chǎn)，并與當(dāng)?shù)卣灦税踩a(chǎn)責(zé)任書(shū)。

　　2002年4月，該廠修建用來(lái)搬運(yùn)原料的卷?yè)P(yáng)機(jī)提升系統(tǒng)，卷?yè)P(yáng)機(jī)提升鈄長(zhǎng)約60米，垂直高度30多米，上工區(qū)在半山腰，下工區(qū)在卸貨停車場(chǎng)，操作平臺(tái)設(shè)在上工區(qū)，卷?yè)P(yáng)機(jī)于2002年10月初建成投入使用。該廠委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)明確指出自制的卷?yè)P(yáng)機(jī)不能使用，如要使用須經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)鑒定合格。當(dāng)?shù)毓膊块T在2002年11月1日對(duì)該廠檢查中，特別指出卷?yè)P(yáng)機(jī)不得用于運(yùn)輸藥料，并提出書(shū)面整改意見(jiàn)。法人代表A當(dāng)場(chǎng)表示，不采用機(jī)械方式搬運(yùn)黑火藥，卷?yè)P(yáng)機(jī)只是用來(lái)搬運(yùn)輔助材料，決不運(yùn)載帶藥原料和人，廠里也制訂了制度并告知全廠職工，違者罰款。A還以書(shū)面形式向公安部門作出保證，決不會(huì)用卷?yè)P(yáng)機(jī)來(lái)搬運(yùn)黑火藥和人。但事實(shí)上，自2002年10月份以來(lái)，該廠曾經(jīng)多次利用卷?yè)P(yáng)機(jī)來(lái)搬運(yùn)過(guò)黑火藥，A對(duì)此視而不見(jiàn)。

　　2003年2月22日，廠安全負(fù)責(zé)人B前往某市購(gòu)買黑火藥和煙花材料，當(dāng)日在該市租用了2輛5噸解放牌貨車。23日上午，一輛車載4噸黑火藥和1噸高氯酸鉀，另一輛裝載約7噸的煙花材料。B負(fù)責(zé)押運(yùn)。車抵達(dá)后，根據(jù)副廠長(zhǎng)C的指示，B指揮司機(jī)將第一輛車先行開(kāi)至卷?yè)P(yáng)機(jī)下工區(qū)，副廠長(zhǎng)C指派3名工人去卸貨，將車上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷?yè)P(yáng)機(jī)的吊藍(lán)提升到上工區(qū)。為加快搬運(yùn)速度，C又去找?guī)纵v手推車來(lái)運(yùn)送，當(dāng)天值班管理人員D也分別指派9名工人到卷?yè)P(yáng)機(jī)上工區(qū)去搬運(yùn)。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的D操作卷?yè)P(yáng)機(jī)，2名工人在旁負(fù)責(zé)卸貨，其余7名工人用2輛手推車將貨物搬運(yùn)入庫(kù)。卷?yè)P(yáng)機(jī)前兩次提升上來(lái)的是高氯酸鉀，在提升期間，卷?yè)P(yáng)機(jī)曾發(fā)生吊籃下滑的故障。第三次提升黑火藥時(shí)，因提升過(guò)卷、鋼絲繩突然崩斷，吊籃墜落至下工區(qū)地面，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，2人重傷、20人輕傷。

　　根據(jù)上述事故案例回答下列問(wèn)題：

　　1、請(qǐng)確定這起事故的性質(zhì)，并說(shuō)明理由。

　　2、請(qǐng)分析這起事故的原因。

　　3、寫(xiě)出有關(guān)責(zé)任人的錯(cuò)誤事實(shí)。

　　4、請(qǐng)根據(jù)這起事故的特點(diǎn)，提出整改(防范)措施。

　　根據(jù)題目交代的情節(jié)，要求回答4個(gè)問(wèn)題。

　　首先，這起事故是一起責(zé)任事故。其理由可見(jiàn)事故原因的分析。

　　第二，對(duì)事故的原因的分析�？煞譃槭鹿实闹苯釉蚝烷g接原因。

　　直接原因：主要企業(yè)采用未經(jīng)專業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的自制的卷?yè)P(yáng)機(jī)，擅自提升煙花爆竹藥料和物。值班管理人員D未經(jīng)培訓(xùn)，無(wú)證作業(yè)，違法違規(guī)操作卷?yè)P(yáng)機(jī)提升高氯酸鉀和黑火藥。并在提升運(yùn)行過(guò)程中已發(fā)生了二次吊籃下滑的故障后，沒(méi)有及時(shí)采取檢查、修理、停運(yùn)等措施，而是繼續(xù)冒險(xiǎn)蠻干，違法違章操作，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

　　事故的間接原因：

　　一是企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字”的規(guī)定，在卷?yè)P(yáng)機(jī)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修6個(gè)環(huán)節(jié)均沒(méi)有嚴(yán)格依法履行自己的職責(zé);

　　二是安全管理混亂，制度虛設(shè)。在公安部門檢查下達(dá)書(shū)面整改意見(jiàn)后，法人代表A作出書(shū)面承諾，制訂了制度，但是未能履行承諾和遵守規(guī)章制度，三違現(xiàn)象嚴(yán)重;

　　三是未能按照《安全生產(chǎn)法》第二十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，未履行企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度;

　　四是職工安全意識(shí)低，素質(zhì)差。企業(yè)的制度已告知全廠職工，卷?yè)P(yáng)機(jī)決不運(yùn)載藥料和人，在事故當(dāng)天20多名職工對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為和事故征兆無(wú)一人制止或者提出異議。

　　五是安全監(jiān)督執(zhí)法的公安部門未能正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的，自制卷?yè)P(yáng)機(jī)必須通過(guò)有關(guān)部門檢驗(yàn)鑒定合格，方可作用的建議，在企業(yè)作出書(shū)面保證不采用機(jī)械方式搬運(yùn)藥料和人的承諾后，認(rèn)可了企業(yè)違規(guī)行為。

　　第三，事故有關(guān)責(zé)任人的問(wèn)題。

　　1、企業(yè)法人代表A.A是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理混亂，特別是對(duì)卷?yè)P(yáng)機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)沒(méi)有按照法律法規(guī)的規(guī)定要求去做，嚴(yán)重違反了國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、廠方安全負(fù)責(zé)人B.主管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂，沒(méi)有聽(tīng)取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建議，不向法人代表A提出建議，企業(yè)習(xí)慣性違法違規(guī)視而不見(jiàn)，制止不力，工作失職，對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3、副廠長(zhǎng)C.違法違規(guī)指揮司機(jī)將車開(kāi)至卷?yè)P(yáng)機(jī)下工，指派工人違章作業(yè)，將車上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷?yè)P(yáng)機(jī)的吊籃提升到上工區(qū)，對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4、值班管理人員B.違法違規(guī)無(wú)證作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故征兆沒(méi)有及時(shí)采取措施，仍冒險(xiǎn)蠻干，是這起事故的直接責(zé)任者。

　　5、公安部門若干人(主管領(lǐng)導(dǎo)、2002年11月1日檢查人員、主管人員等)。雖然以書(shū)面的形式下達(dá)了整改意見(jiàn)，但是對(duì)于企業(yè)法人代表A的口頭和書(shū)面的承諾，表示了認(rèn)可，是在明知企業(yè)違法的情況下監(jiān)督執(zhí)法不力，對(duì)這起事故負(fù)有重要的管理責(zé)任。

　　7、另一輛超載車司機(jī)。違規(guī)超載運(yùn)輸，對(duì)這起事故沒(méi)有直接的責(zé)任關(guān)系，但有違法違規(guī)的行為，應(yīng)予處罰。

　　1、要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)解決嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

　　2、嚴(yán)格安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢制度，嚴(yán)格安全設(shè)備經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)的制度，凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備以及國(guó)家明令淘汰的設(shè)備必須依法停止使用。

　　3、加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)教育，提高職工的安全意識(shí)，形成自覺(jué)抵制違法違章指揮、違法違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要嚴(yán)格特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)持證上崗制度，對(duì)不符合規(guī)定的，決不能上崗作業(yè)。

　　4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)的行為。行政執(zhí)法要公正、公平、公開(kāi)，對(duì)法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不能網(wǎng)開(kāi)一面，更不得聽(tīng)信保證，對(duì)檢查出來(lái)的事故隱患要一查到底，跟蹤落實(shí)情況，直到消除事故隱患為止。

　　5、完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度，切實(shí)開(kāi)展好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、分級(jí)、建檔、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，以及事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，做到防范在先，科學(xué)決策，強(qiáng)化管理。

   　相關(guān)鏈接：2004年安全師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》試題

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