案例一:
某縣一工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)科、銷售科、安全科和工會(huì)等。2011年5月3日,該廠氨氣管道發(fā)出泄漏,3名員工中毒。在事故調(diào)查時(shí),廠長(zhǎng)說:因管道腐蝕造成氨氣泄漏,為不影響生產(chǎn),廠里組織了幾次在線堵漏,但未成功,于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ);生產(chǎn)副廠長(zhǎng)說:緊急停車過程中,員工甲未按規(guī)定程序操作,導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大,采取補(bǔ)救措施無效后,通知撤離,但因撤離方向錯(cuò)誤,致使包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)3名員工中毒;員工甲說:發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想,也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理,再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了,未必好用;員工乙說:當(dāng)時(shí)我是聞到氣味,感覺不對(duì)才跑的,可能是慌亂中跑的方向不對(duì),以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護(hù),現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案;安全科長(zhǎng)說:編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù),由安全科員工組成編制組,預(yù)案經(jīng)我審查后,由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)廠長(zhǎng)、生產(chǎn)副廠長(zhǎng)、員工甲、員工乙和安全科長(zhǎng)所說情況基本屬實(shí),并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長(zhǎng),簽發(fā)日期為2010年7月8日,預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
問題:
1.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求,指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的問題。
2.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題,并提出改進(jìn)建議。
3.結(jié)合此次氨氣泄漏事故,說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。
參考解析:
1.應(yīng)急準(zhǔn)備包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。
通過以上場(chǎng)景的分析,該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在以下問題:
(1)沒有成立相應(yīng)的應(yīng)急組織。
(2)防護(hù)面具陳舊、數(shù)量不夠,說明該廠對(duì)應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。
(3)對(duì)相關(guān)人員教育、培訓(xùn)不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)氨氣泄漏時(shí),不知如何處理、向什么方向疏散。
(4)未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練,員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案不熟悉。
(5)應(yīng)急組織權(quán)限不明確。
2. 該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題及改進(jìn)建議:
(1)存在的問題:事故應(yīng)急救援預(yù)案僅由安全科來編制。
改進(jìn)建議:事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該由生產(chǎn)、安全、技術(shù)、人力資源、衛(wèi)生環(huán)境等部門共同組成編寫組來編寫,預(yù)案編制完成之后,要征求各部門的意見,包括高層管理人員,中層管理人員,人力資源部門,工程與維修部門,安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門,鄰近社區(qū),市場(chǎng)銷售部門,法律顧問,財(cái)務(wù)部門等。
(2)存在的問題:預(yù)案經(jīng)安全科長(zhǎng)審查,由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)簽發(fā)。
改進(jìn)建議:預(yù)案應(yīng)經(jīng)本單位各級(jí)管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論、修訂和評(píng)審,就是要進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審。如果涉及外單位,還應(yīng)該進(jìn)行外部評(píng)審。經(jīng)過評(píng)審的預(yù)案,由單位主要負(fù)責(zé)人(廠長(zhǎng))批準(zhǔn)、簽發(fā)。
(3)存在的問題:預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
改進(jìn)建議:應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門備案。
(4)存在的問題:?jiǎn)T工不知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。
改進(jìn)建議:預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后,應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作,如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn),落實(shí)應(yīng)急資源并定期檢查,組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練,建立電子化的應(yīng)急預(yù)案,對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與更新,并不斷完善等。
(5)存在問題:預(yù)案編寫完成后沒有演練、評(píng)審和修訂。
改進(jìn)建議:預(yù)案簽發(fā)后應(yīng)組織演練、再評(píng)審和再修訂。
(6)存在問題:預(yù)案沒有及時(shí)更新,簽發(fā)日期為2010年7月8日,原負(fù)責(zé)簽發(fā)的副廠長(zhǎng)調(diào)離,2011年5月3日發(fā)生事故。
改進(jìn)建議:廠內(nèi)有關(guān)情況發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)更新預(yù)案。
3. 該類預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容:
(1)疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出;
(2)疏散工作的組織;
(3)事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn),撤離的方式、方法;
(4)非事故現(xiàn)場(chǎng)人員撤離的方式、方法;
(5)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法;
(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離;
(7)疏散運(yùn)輸工具;
(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告;
(9)安全蔽護(hù)場(chǎng)所及生活安置。
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