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　　一、事故經(jīng)過(guò)

　　某年甲省發(fā)生一起重大爆炸事故后，乙省某市公安局根據(jù)省政府、公安廳部署，再次組織開(kāi)展了危爆物品的專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，并會(huì)同某縣公安局于當(dāng)年7月19日查封了黃某開(kāi)辦的非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠點(diǎn)。

　　黃某在丙省接到乙省陰某、穆某(乙省人，黃、陰雇用的會(huì)計(jì))電話通知后，于7月28日趕回乙省。7月31日上午，黃某通過(guò)乙省某市貨運(yùn)信息中心雇用該市水利局的平頭解放牌貨車(chē)(該車(chē)主要是為運(yùn)送寶馬牌轎車(chē)去廣州修理，替黃某運(yùn)貨是順道搭貨)，以2 500元的價(jià)格將貨物運(yùn)到丙省。7月31日15時(shí)裝貨，所裝貨物中有煙花爆竹藥料硝酸鉀、氯酸鉀約300 kg，硫磺1袋約50 kg，亮珠和混合藥等約300 kg。另外還有2袋已裝藥的10～13cm的高空禮花彈，以及裝擦炮的紙盒、煙花空紙筒、包裝紙、8令油蠟紙等物，共約1.5 t。寶馬牌轎車(chē)裝在貨車(chē)車(chē)廂后部，煙花爆竹藥料裝在車(chē)廂前部;為防雨防震和偽裝，在車(chē)廂前部墊了兩層紙箱板后，擺放了袋裝的煙花爆竹藥料和成品，然后放煙花空紙筒、包裝紙等并蓋了篷布。對(duì)于黃某在7月31日將查封的煙花爆竹藥料裝車(chē)，以及在8月1日起運(yùn)時(shí)，陰曾兩次到現(xiàn)場(chǎng).對(duì)此既沒(méi)有制止，事后也沒(méi)有報(bào)告，并且與穆在黃運(yùn)費(fèi)不足，司機(jī)不予承運(yùn)時(shí)，分別以口頭和書(shū)面形式向承運(yùn)車(chē)主作了擔(dān)保。8月1日18：00，黃某乘雇用的解放牌貨車(chē)(同車(chē)共4人)啟程后，車(chē)經(jīng)110國(guó)道到北京后，上107國(guó)道，途經(jīng)河北、河南等多省到達(dá)丙省。8月3日，車(chē)經(jīng)河南確山、湖北武漢、湖南岳陽(yáng)等地時(shí)均遇到降雨，遇雨累計(jì)達(dá)20余小時(shí)。8月4日上午09：00到達(dá)丙省某縣，停在該縣黃某家門(mén)口。中午11：30分開(kāi)始卸貨，黃某將約300 kg的亮珠、混合藥、硫磺和部分包裝材料直接卸到自用的北京凱特牌小貨車(chē)上，并加蓋了篷布，將該車(chē)開(kāi)到黃某家門(mén)前方6.8 m處，另將硝酸鉀、氯酸鉀、2袋禮花彈和其他幾袋原材料卸到黃家的1層通道里。12：40，解放牌貨車(chē)離開(kāi)黃某家。14：45，凱特牌小貨車(chē)上發(fā)生爆炸，又引發(fā)了堆放在通道里的藥料爆炸。在小貨車(chē)爆炸點(diǎn)東向約130 m、南向約100 m西向約80m、北向約70m的范圍內(nèi)，房屋和玻璃窗均不同程度地被損壞。

　　二、事故原因分析

　　1.直接原因

　　黃某從乙省某市非法運(yùn)回的亮珠等煙花爆竹藥料長(zhǎng)時(shí)間在雨中吸濕、受潮，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，不斷積累產(chǎn)生的熱量，加之中午太陽(yáng)直曬的溫度較高，達(dá)到亮珠著火點(diǎn)，從而引發(fā)爆炸。

　　2.間接原因

　　有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不到位。從調(diào)查情況看，黃某之所以能夠長(zhǎng)期在乙省非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，充分反映了有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　　(1)該縣政府批復(fù)同意縣供銷(xiāo)社申請(qǐng)建廠的立項(xiàng)報(bào)告比較草率，雖然批文要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理許可手續(xù)，但黃卻在未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，即組織非法生產(chǎn)活動(dòng)。該生產(chǎn)廠被整頓查封時(shí)，副縣長(zhǎng)趙某等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)曾以縣政府已批準(zhǔn)為由進(jìn)行干預(yù)，甚至讓有關(guān)部門(mén)采取“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，邊申報(bào)、邊生產(chǎn)的做法，這對(duì)黃從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到了保護(hù)作用，干擾了有關(guān)部門(mén)的正常執(zhí)法，這是黃非法開(kāi)辦生產(chǎn)廠屢次被查封但仍沒(méi)有被徹底取締的重要原因。

　　(2)供銷(xiāo)社以引進(jìn)技術(shù)、人才、資金的名義申請(qǐng)建廠，而實(shí)際上是與既無(wú)技術(shù)又無(wú)資金的黃某個(gè)人聯(lián)營(yíng)辦廠。

　　(3)縣政府及公安、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)安全等部門(mén)對(duì)屢次檢查、整頓和查封工作，落實(shí)不到位。在黃某、陰某自1998年開(kāi)始非法生產(chǎn)煙花爆竹期間，縣政府辦公室2次、公安機(jī)關(guān)5次、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)1次、勞動(dòng)安全部門(mén)3次對(duì)該廠進(jìn)行檢查或查封，但都沒(méi)有徹底關(guān)閉，特別是當(dāng)年7月19日，市縣公安機(jī)關(guān)再次查封該廠后，陰某以封存的煙花及藥料與民工住房只一墻之隔不安全為由要求倒庫(kù)，經(jīng)市、縣公安局批準(zhǔn)，7月24日，在該縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉某、縣公安局治安大隊(duì)爆炸物品專管民警李某的監(jiān)督下倒庫(kù)，劉、李兩人未等倒完庫(kù)便離去，倒庫(kù)后未再貼封條。7月26日，縣公安局作出了徹底取締該廠點(diǎn)，收繳銷(xiāo)毀其所有成品、半成品和原材料的處理決定，于7月28日印出決定，但劉某因忙于縣交易會(huì)的保衛(wèi)工作而未將處理決定及時(shí)送達(dá)，致使取締、銷(xiāo)毀的措施未能及時(shí)落實(shí)。

　　(4)工商部門(mén)放棄管理，稅務(wù)部門(mén)只收稅、不管理。對(duì)黃某、陰某長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)雖多次檢查，但檢查都流于形式。1995年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照既未年檢，也沒(méi)有及時(shí)吊銷(xiāo)，實(shí)際上是放棄了管理。黃某開(kāi)辦的廠雖然是非法的，但1995年縣國(guó)稅局收取了該廠增值稅1500元，地稅局也向該廠發(fā)出了征稅通知，均未干預(yù)其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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