預防煤礦事故違法行為所應負的法律責任

　　《特別規(guī)定》將預防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責任追究的形式、違法行為的界定和相應的法律制裁，都是以此為基礎(chǔ)規(guī)定的。

　　(一)違法行為的責任主體和責任形式

　　1.違法行為的責任主體

　　(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。當然，對煤礦預防生產(chǎn)安全事故負有責任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責任主體。

　　(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責任形式

　　(1)行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式。《特別規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。

　　(2)刑事責任。《特別規(guī)定》對兩類責任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。

　　行政處罰種類、幅度的設(shè)定

　　(1)資格罰。這是指行政機關(guān)依法停止、吊銷、撤銷行政責任主體從事相關(guān)活動的許可、資格的行政處罰。《條例》第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生負有責任的事故發(fā)生單位、有關(guān)人員和提供虛假證明的中介機構(gòu)及其相關(guān)人員的資格罰，應當依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個或者幾個法律、法規(guī)實施處罰，凡是有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)及其相關(guān)責任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實施處罰。

　　(2)財產(chǎn)罰。這是指行政機關(guān)依法處以行政責任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰。《條例》規(guī)定實施財產(chǎn)罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應當給予財產(chǎn)罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對該單位及其有關(guān)人員處以罰款。

　　(3)治安管理處罰。為了配合事故報告、救援和調(diào)查處理工作，維護事故現(xiàn)場秩序 和社會公共安全，《條例》第三十六條對實施六種違法行為中構(gòu)成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無證照非法生產(chǎn)的;

　　2.未依法對安全隱患進行排查和報告的;

　　3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的;

　　4.在停產(chǎn)整頓期問擅自生產(chǎn)的;

　　5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的;

　　6.未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　7.1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

　　8.拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的;

　　9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的;

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

　　監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　1.向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的;

　　2.不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的;

　　3.發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的;

　　4.因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的;

　　5.組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的;

　　6.未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓的職責的;

　　7.未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的;

　　8.未及時調(diào)查處理舉報事項的。

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