第十一節(jié) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

　　2009年7月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第22號(hào))，自2009年10月1日起旅行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)2004年10月20日公布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。修訂《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。

　　原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)于2004年10月20日制定公布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序起到了重要作用，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列配套文件，包括安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申報(bào)審核程序、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則等，配合《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的實(shí)施。實(shí)踐證明，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并提出整改建議，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。但是，隨著安全評(píng)價(jià)工作的深入開展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。首先是安全評(píng)價(jià)人員的從業(yè)資格被納入國(guó)家職業(yè)資格管理范圍�！秳趧�(dòng)法》第六十九條規(guī)定“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格制度”。2008年1月1日施行的《就業(yè)促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。2008年2月29日原勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)第十八批平板印刷工等20個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》公布施行了安全評(píng)價(jià)師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將安全評(píng)價(jià)師定義為：采用安全系統(tǒng)工程的方法、手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的人員。安全評(píng)價(jià)師根據(jù)專業(yè)能力由低到高共設(shè)為三個(gè)等級(jí)，分別是：三級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格三級(jí))、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格二級(jí))、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國(guó)家職業(yè)資格一級(jí))。同時(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)師的申報(bào)條件、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求和相關(guān)知識(shí)作出了具體規(guī)定。此外，原《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，操作性不強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)中介技術(shù)組織，構(gòu)建安全評(píng)價(jià)中介技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，不斷提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)水平，國(guó)家對(duì)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。

　　一、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可。從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)必須依法申請(qǐng)資質(zhì)許可，取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書后，在相應(yīng)的許可范圍內(nèi)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不得從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。本規(guī)定所稱的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是指依法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)中介組織�！�

　　(一)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

　　機(jī)構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的數(shù)量、專業(yè)范圍以及設(shè)備儀器等條件，劃分甲、乙兩種。不同等級(jí)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及專業(yè)人員、裝備要求不同。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件確定各自的業(yè)務(wù)范圍�！�

　　第一類評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍是：煤炭開采和洗選業(yè)，金屬、非金屬及其他礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，煉焦業(yè)，煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)。

　　第二類評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍是：尾礦庫(kù)，房屋和土木工程建筑業(yè)，管道運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，水利、水電工程業(yè)，火力發(fā)電業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)，核工業(yè)設(shè)施，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，鐵道運(yùn)輸、城市軌道交通及輔助設(shè)施，公路、港El碼頭，機(jī)械設(shè)備電器制造業(yè)，輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)。

　　(二)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限劃分

　　依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級(jí)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書;乙級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批、頒發(fā)證書。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煤礦的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。

　　(三)甲、乙資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分工

　　依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng);取得乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　必須由取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目或者企業(yè)有

　　1.國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目。

　　3.生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。

　　4.生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。

　　法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院或其有關(guān)部門對(duì)安全評(píng)價(jià)有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(四)信息公開

　　為了保證安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公正、公平地開展安全評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，

　　《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布取得甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督�！�

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