注冊安全工程師考試《安全生產(chǎn)事故案例分析》課堂筆記－第三講 應(yīng)急預(yù)案的基本知識

　　一、大綱要求：

對事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、預(yù)案的演練以及國家和部門的有關(guān)規(guī)定的掌握程度；

二、重點、難點：
 
1．掌握安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及編制方法；
2．熟悉預(yù)案培訓(xùn)與演練的要求。

三、內(nèi)容講解：

第三節(jié)  應(yīng)急預(yù)案的基本原則

通過安全設(shè)計、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險，但不可能達(dá)到絕對安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故后，應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動，實現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動迅速有效地進(jìn)行。因此，制定有效而完善的應(yīng)急預(yù)案十分重要。

一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

本節(jié)重點介紹企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容和要求。
講解:王貴生
二、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。

(一)總預(yù)案

它包含了應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容�？傤A(yù)案涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門�？傤A(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)，具體的內(nèi)容由其他文件詳細(xì)說明。

(二)程序文件

程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。程序文件可采用文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表或是兩者的組合等格式，應(yīng)根據(jù)單位具體情況和具體的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式。

(三)指導(dǎo)說明書

程序文件應(yīng)當(dāng)簡潔明了，而一些具體的細(xì)節(jié)則應(yīng)在說明書里介紹。應(yīng)急行動細(xì)節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動人員使用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的具體工作時，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的使用說明書，醫(yī)療救護(hù)人員、后勤人員的職責(zé)說明書等應(yīng)納入指導(dǎo)說明書。

(四)應(yīng)急行動記錄  包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動與預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責(zé)任的依據(jù)。 從記錄到總預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個完整的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，也便于查閱和調(diào)用。

四、應(yīng)急預(yù)案的編制方法

應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實施。

(一)組建編制隊伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與，在預(yù)案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務(wù)部門等。

(二)危險與應(yīng)急能力分析

l．法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預(yù)案、安全評價程序、風(fēng)險管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預(yù)案之間和預(yù)案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預(yù)案與法律之間的一致。
講解:王貴生

2．風(fēng)險分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響，包括由地方應(yīng)急管理部門所辨識出來的緊急情況。同時應(yīng)考慮單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應(yīng)考慮下列因素：

(1)歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。
(2)地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機(jī)場，鄰近核電廠等。
(3)技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。
(4)人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的：培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。
(5)物理因素�？紤]設(shè)施建設(shè)的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。
(6)管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃?xì)夤艿榔屏?/SPAN>}水

害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。
危險分析應(yīng)該全面周到，從時間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險對人身、財產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響來確定各類危險的大小，確定哪些風(fēng)險是重點關(guān)注的風(fēng)險。

3．應(yīng)急能力分析

針對各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題：

(1)所需要的資源與能力是否配備齊全。
(2)外部資源能否在需要時及時到位。
(3)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。
如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，則應(yīng)提出整改方案。例如：編制額外的應(yīng)急程序、開展額外的培訓(xùn)、采購額外的設(shè)備、編制互助協(xié)議，簽訂專項合同或協(xié)議等。

(三)預(yù)案編制

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險和應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。確定具體的工作目標(biāo)和階段性工作時間表；編制工作任務(wù)清單，落實到具體的人員和時間；確定預(yù)案總體和各章節(jié)的結(jié)構(gòu)；將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。在應(yīng)急行動涉及外部機(jī)構(gòu)時，應(yīng)與他們事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預(yù)案時應(yīng)將相關(guān)的情況報告地方政府主管部門，將上級的應(yīng)急要求和精神納入本單位的應(yīng)急預(yù)案。

(四)預(yù)案的評審與發(fā)布

預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位各級管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論和修訂、評審，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。

(五)預(yù)案的實施

預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實施生教。但預(yù)案實施不僅指在緊急情況時的執(zhí)行，應(yīng)將預(yù)案融人單位的整體活動、包括預(yù)案的培訓(xùn)和演練等。

五、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)

(一)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

為提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在事故的應(yīng)急救援行動中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為應(yīng)急救援隊伍的一項重要的日常性工作。應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)的基本任務(wù)是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員，正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離，有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：

(1)政府主管部門的培訓(xùn)。
(2)社區(qū)居民的培訓(xùn)。
(3)企業(yè)全員的培訓(xùn)。
(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。

(二)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

基本應(yīng)急培訓(xùn)是指對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作，尤其要加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)以及危險物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓(xùn)。因為火災(zāi)和危險品事故是常見的事故類型，因此，培訓(xùn)中要加強(qiáng)與滅火操作有關(guān)的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)危險物質(zhì)事故的不同應(yīng)急水平和注意事項等內(nèi)容，主要包括以下幾方面：

(1)報警。
(2)疏散。
(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。
(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。

在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級意識水平應(yīng)急者；初級操作水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。每一種水平都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求。

(三)訓(xùn)練和演習(xí)類型

應(yīng)急演習(xí)可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類。根據(jù)演習(xí)規(guī)�？梢苑譃樽烂嫜萘�(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)，詳細(xì)內(nèi)容參閱全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)管理知識》相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。

(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練。基礎(chǔ)訓(xùn)練是應(yīng)急隊伍的基本訓(xùn)練內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)訓(xùn)練主要包括隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。訓(xùn)練的目的是使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用等，(2)專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)技術(shù)關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平，是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)健，也是訓(xùn)練的重要內(nèi)容，主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。通過專業(yè)訓(xùn)練可使救援隊伍具備一定的救援專業(yè)技術(shù)，

有效地發(fā)揮救援作用。

(3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是救援隊伍綜合訓(xùn)練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，是提高救援隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練可分為班(組)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，可使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。

(4)自選科目訓(xùn)練。自選科目訓(xùn)練可根據(jù)各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項目的訓(xùn)練，進(jìn)一步提高救援隊伍的救援水平。在確定訓(xùn)練科目時，專職救援隊伍應(yīng)以社會性救援需要為目標(biāo)確定訓(xùn)練科目；兼職救援隊?wèi)?yīng)以本單位救援需要，兼顧社會救援的需要確定訓(xùn)練科目。救援隊伍的訓(xùn)練可采取自訓(xùn)與互訓(xùn)相結(jié)合：崗位訓(xùn)練與脫產(chǎn)訓(xùn)練相結(jié)合，分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合的方法。在時間安排上應(yīng)有明確的要求和規(guī)定。為保證訓(xùn)練有素，在訓(xùn)練前應(yīng)制定訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練中應(yīng)組織考核，演習(xí)完畢后應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，編寫演習(xí)評估報告，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足應(yīng)予以改進(jìn)并跟蹤。