今年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，這也是現(xiàn)行安全生產(chǎn)法自2002年頒布后10多年來所作的一次較為全面、重大的修改。12月1日，這部新的安全生產(chǎn)法正式實(shí)施。

　　我國(guó)仍處安全事故高峰期

　　修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防

　　“我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)�！眹�(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁表示，修改完善安全生產(chǎn)法，將為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障。

　　安監(jiān)總局介紹，此次修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化了三方面制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、事故隱患排查治理制度等問題;二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善措施、加大力度;三是強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

　　加大責(zé)任追究和處罰力度

　　建立“黑名單”“職業(yè)終身禁入”等制度

　　原來的安全生產(chǎn)法對(duì)違法行為的懲處和威懾力度已經(jīng)明顯不夠，違法成本偏低。為此，新的安全生產(chǎn)法加大了對(duì)違法行為和事故的責(zé)任追究和處罰。

　　新的安全生產(chǎn)法中，對(duì)應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任�！斑@次新法加大了對(duì)企業(yè)隱患的處罰力度，許多條款已經(jīng)不再把逾期未整改作為處罰的前置條件�！卑脖O(jiān)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥說。

　　此外，較大幅度加重了處罰力度，提高罰款數(shù)額。對(duì)發(fā)生特別重大事故的責(zé)任單位，如果情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款，這比之前處罰額度提高了2—5倍�！熬湍壳八蟹芍兄苯右�(guī)定的罰款數(shù)額來說，這是最高的�！眹�(guó)務(wù)院法制辦工交商事司司長(zhǎng)張建華表示。

　　另外，新安全生產(chǎn)法實(shí)施“雙罰”，不僅處罰發(fā)生事故的企業(yè)，也處罰其主要負(fù)責(zé)人。在發(fā)生安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處以上一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，即“職業(yè)終身禁入”。

　　針對(duì)一些企業(yè)“不怕罰款怕曝光”的情況，新的安全生產(chǎn)法建立“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，情節(jié)嚴(yán)重的可向社會(huì)公告并通報(bào)行業(yè)、投資、國(guó)土資源等主管部門和金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和政府監(jiān)管

　　企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)，監(jiān)管部門可強(qiáng)制執(zhí)行

　　為確保企業(yè)責(zé)任落實(shí)到位，新的安全生產(chǎn)法提出，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，并且企業(yè)還應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制。具體來看，今后，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，并按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　為強(qiáng)化政府監(jiān)管，新的安全生產(chǎn)法擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。為保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改又提出一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安監(jiān)部門可通知有關(guān)單位采取對(duì)其停止供電等措施，直至其執(zhí)行決定。此外，新安全生產(chǎn)法還強(qiáng)化了基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。

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