四問題屢審屢犯 審計署查四六級收費1.4億

    審計署28日公布了外交部、發(fā)改委等32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果。這次審計發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、亂收費等問題，也是近年來屢審屢犯的主要問題。 挪用財政資金國家物資儲備局挪巨資炒股根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金已經(jīng)成為各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中普遍存在的問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，1995年，國家物資儲備局曾以進口物資為名，撥付該局深圳辦事處所屬深圳華儲實業(yè)公司購貨款7600萬元，實際有7545．6萬元被用于購買香港某公司持有的股票。1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責(zé)任公司，在2925萬元投資中竟然有2632．5萬元來自“863計劃”課題經(jīng)費。2003年至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準，動用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評審項目結(jié)存資金191．83萬元，購置帕薩特等轎車6輛、別克面包車1輛。1998年至1999年，自然科學(xué)基金會將對所屬方德公司的借款1190萬元轉(zhuǎn)作對方德公司的投資。后因方德公司嚴重虧損，資不抵債，致使投資無法收回，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。此外，外交部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國法學(xué)會等部門或其所屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金的問題。虛報預(yù)算資金環(huán)�？偩值却嬖谔搱蠖囝I(lǐng)問題項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有明確的目標和組織實施計劃，編制、申報過程前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分的研究和論證，使之盡可能的科學(xué)合理。

　　然而，審計發(fā)現(xiàn)，一些部門單位的項目預(yù)算編制不實、結(jié)余過大，甚至虛報多領(lǐng)、高估冒算預(yù)算資金，影響了財政資金的使用效益。2004年，財政部批復(fù)了商務(wù)部一項高達6億元的基金支出預(yù)算，而實際支出只有4050萬元，僅為預(yù)算批復(fù)數(shù)的6．75％。同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領(lǐng)住房公積金和提租補貼預(yù)算資金906．12萬元。

　　近些年來，廣電總局及所屬無線電臺管理局、中央人民廣播電臺等4個單位，以上年度預(yù)算批復(fù)數(shù)為基數(shù)，申報住房公積金預(yù)算，至2004年底共計多報領(lǐng)預(yù)算資金9084．57萬元，形成專項結(jié)余。另外，2002年至2004年，廣電集團共計多報領(lǐng)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算資金3367．12萬元。作為中央財政一級預(yù)算單位，發(fā)展改革委負責(zé)組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和其他政府投資，由于對一些縣際和農(nóng)村公路改造工程審查把關(guān)不嚴，致使安徽等9省通過重復(fù)申報等多獲取中央補助資金13．2億元。

　　此外，環(huán)�？偩�、體育總局、中國地震局、國家電力監(jiān)管委員會等部門也存在著虛報多領(lǐng)預(yù)算資金等問題。私設(shè)“小金庫”民航總局隱匿上繳款發(fā)補貼公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”往往與腐敗伴生。為此，國家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫”。但在一些部門和單位，這種現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。審計發(fā)現(xiàn)，從1991年起，民航總局有關(guān)部門通過隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫”。截至今年1月，累計收入8784．33萬元，累計支出4808．05萬元，主要用于發(fā)放職工補貼和為部分職工購買商業(yè)保險。1998年至2004年，體育總局所屬某運動管理中心球隊，未將收取的國內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費等款項2412．83萬元納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊教練員、運動員補貼和獎勵等支出，余款438．29萬元也以現(xiàn)金形式存放或以個人名義存入銀行。國資委管理的中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫”，截至2004年11月末，收入71．64萬元，支出28．37萬元，主要用于發(fā)放獎金、勞務(wù)費等。

　　1995年8月以來，中國科學(xué)院所屬中國科學(xué)雜志社財務(wù)負責(zé)人將郵匯到雜志社的“版面費”等存入以其個人名義在郵局開設(shè)的儲蓄賬戶，截至2004年底，累計存入資金336．48萬元，支取310．61萬元。此外，中國社會科學(xué)院、國防科工委、建設(shè)部等部門或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫”等問題。

　　巧立名目亂收費四六級考試亂收費1．4億元

　　上學(xué)貴一直是群眾反映十分強烈的問題。審計發(fā)現(xiàn)，近年來教育部門亂收費現(xiàn)象仍然十分嚴重。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準自行收費1．54億元，其中全國大學(xué)英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1．4億元、北京語言大學(xué)收取漢語水平考試費1293．93萬元、北京師范大學(xué)收取人文社科項目鑒定評審費118．52萬元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評審費85．38萬元。

　　像教育部門這樣，巧立名目亂收費的部門和單位還有：——商務(wù)部所屬中國食品土畜進出口商會未經(jīng)報批向其會員企業(yè)收取發(fā)展基金1501．99萬元；——環(huán)�？偩炙鶎侪h(huán)境工程評估中心、環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量檢驗中心違規(guī)收費1244．57萬元；——國家旅游局未經(jīng)批準自行設(shè)立旅行社經(jīng)營許可證、景區(qū)Ａ級銅牌制作費等收費項目，截至2004年底共取得收入574．13萬元；——中國紅十字會總會未經(jīng)批準自2003年至2004年向有關(guān)單位收取使用紅十字標志掛牌費、管理費80．73萬元；2000年至2004年，所屬機關(guān)服務(wù)中心在賑災(zāi)物資采購中向供貨單位收取“服務(wù)費”778．93萬元，且未納入財務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心向白血病患者收取“檢索相合費”和“管理服務(wù)費”81．99萬元。

　　14家會計師事務(wù)所出具注水審計報告

　　審計署28日發(fā)布的今年第4號審計結(jié)果公告，2004年5月至9月，審計署依法組織對16家具有上市公司審計資格的會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)，有14家會計師事務(wù)所的37名注冊會計師出具的19份審計報告存在失實或疏漏。審計署已將檢查中存在問題的有關(guān)上市公司、負責(zé)審計的會計師事務(wù)所和出具審計報告的注冊會計師，移送財政部和證監(jiān)會處理。均據(jù)新華社